Plan Anual normativo de la Administraci贸n General del Estado para el a帽o 2018 (Javier Fuertes).

聽…En este cuaderno hemos analizado en alguna ocasi贸n la nueva regulaci贸n de la planificaci贸n normativa. El art铆culo de Javier Fuertes en Legal Today nos llama la atenci贸n sobre sus primeras concreciones, un poco redactadas -seg煤n parece- con el optimismo del adolescente que empieza un nuevo a帽o (y sin valorar, por cierto, lo que supone para el Ejecutivo su situaci贸n evidente de debilidad parlamentaria). El problema es que, si se cumple, ser谩 un a帽o complejo para la seguridad jur铆dica y, si no se cumple, implicar谩 el descr茅dito de los planes anuales normativos, justo en el a帽o de su nacimiento.

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Plan Anual Normativo de la Administraci贸n General del Estado para el a帽o 2018

12 de Diciembre de 2017

Las 20 normas que (m谩s) pueden preocupar a los que nos dedicamos al mundo (cada vez m谩s complicado) del Derecho

Javier Fuertes,
Abogado

1.-Se supone que el orden produce tranquilidad y que la planificaci贸n es el instrumento por medio del que debe de manifestarse ese orden, razones por las que el Consejo de Ministros ha procedido, en su reuni贸n del 7 de diciembre, a la aprobaci贸n del聽Plan Anual Normativo de la Administraci贸n General del Estado para el a帽o 2018.

Y es que el art. art. 25.1 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, de Organizaci贸n, Competencia y Funcionamiento del Gobierno (en la redacci贸n recibida de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de R茅gimen Jur铆dico del Sector P煤blico, LRJSP/2015) dispone que 芦el Gobierno aprobar谩 anualmente un Plan Normativo que contendr谩 las iniciativas legislativas o reglamentarias que vayan a ser elevadas para su aprobaci贸n en el a帽o siguiente芦.

Se trata de algo nuevo (es la primera vez que se hace) y que, en este caso, consiste en un documento de m谩s de cien p谩ginas en las que se pretende dar cuenta de los cambios e innovaciones normativas que se avecinan. En resumen, que nos vayamos preparando para recibir 287 nuevas normas (9 Leyes Org谩nicas, 37 Leyes ordinaria y 240 Reales Decretos).

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2.-De todo ese marem谩gnum normativa (y a riesgo, no menor) de hacer balance de lo que m谩s pudiera afectar a los profesionales jur铆dicos no atrevemos a aventurar las siguientes:

1)聽聽聽聽聽 Se nos dice que se va a promulgar (Real Decreto) el nuevo聽Estatuto General de la Abogac铆a

2)聽聽聽聽聽 … y que tambi茅n va a ver la luz la modificaci贸n del Real Decreto por el que en su d铆a (all谩 por el a帽o 2003) se aprob贸 el聽Arancel de Derechos de los procuradores de los Tribunales.

3)聽聽聽聽聽 Se nos habla de la aprobaci贸n, con el necesario rango de聽Ley Org谩nica, de una norma que suponga la聽regulaci贸n del derecho a la defensa, con el objeto de desarrollar el derecho fundamental a la defensa en aquellos aspectos comunes a todas las jurisdicciones, consagrando en norma con rango de ley algunas de las previsiones que se contienen en la Carta de Derechos del Ciudadano ante la Justicia

4)聽聽聽聽聽 Se asegura que el pr贸ximo a帽o se van reformar tanto la Ley como el Real Decreto que regula el聽acceso a las profesiones de Abogado y Procurador聽(y bueno es recordar que no hace demasiado que se promulg贸 la Orden Orden PRA/696/2017, de 25 de julio, por la que se convoca la segunda prueba de evaluaci贸n de aptitud profesional para el ejercicio de la profesi贸n de Abogado para el a帽o 2017, y por la que se daba nueva forma y contenido a es aprueba de acceso)

5)聽聽聽聽聽 En cuanto al聽proceso civil聽se va a proceder a su modificaci贸n tanto, y de un lado, en materia de ejecuci贸n, agilizaci贸n de procedimientos e impulso de la mediaci贸n, como, y de otro, en materia de discapacidad.

6)聽聽聽聽聽 Sobre el聽C贸digo Civil聽(materia tan pac铆fica como inm贸vil en otros tiempos) se nos advierte de la modificaci贸n con el objeto de llevar a cabo la modernizaci贸n en materia de obligaciones y contratos.

7)聽聽聽聽聽聽Modificaci贸n del texto refundido de la聽Ley General para a defensa de Consumidores y Usuarios.

8)聽聽聽聽聽 Promulgaci贸n de un聽real Decreto de desarrollo de la ley de Cr茅dito聽inmobiliario con el que trasladar la Directiva 2014/17/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 4 de febrero de 2014 sobre los contratos de cr茅dito celebrados con los consumidores para bienes inmuebles de uso residencial

9)聽聽聽聽聽 Un聽nuevo C贸digo Mercantil聽con las normas generales de las obligaciones y contratos mercantiles

10)聽聽 Reforma del聽C贸digo Penal, eso s铆, limitada (en principio) a la transposici贸n de Directivas de la Uni贸n Europea sobre sanciones penales por abuso de mercado y lucha contra el fraude que afecta a los intereses financieros de la Uni贸n Europea, aunque se advierte que se pretende aprovechar la ocasi贸n para聽a帽adir algunas peque帽as reformas por d茅ficit de transposici贸n anterior y, finalmente, depurar el texto de peque帽os errores con referencias obsoletas o inadecuadas, que se ven铆a arrastrando tras diversas reformas de gran calado.

11)聽聽 Una nueva聽ley de Enjuiciamiento Criminal聽(bueno, alguna vez tendr谩 que ser la defintiva).

12)聽聽 Una聽Ley Org谩nica sobre el tratamiento de datos personales para fines policiales y judiciales penales

13)聽聽 Una nueva聽Ley Org谩nica聽 General Penitenciaria, por aquello de los importantes cambios producidos en el perfil de la poblaci贸n reclusa durante estos a帽os, con la aparici贸n de nuevas formas delictivas, como la llamada 芦corrupci贸n pol铆tica禄 y el terrorismo yihadista, los avances tecnol贸gicos, las nuevas aplicaciones inform谩ticas que conllevan a un modelo de administraci贸n electr贸nica, hacen necesaria una adaptaci贸n de la legislaci贸n penitenciaria a esta nueva realidad

14)聽聽 Modificaci贸n tanto de la聽Ley de prevenci贸n del blanqueo de capitales聽como de su聽Reglamento

15)聽聽 Aprobaci贸n de un聽nuevo Estatuto del Ministerio Fiscal

16)聽聽 Modificaci贸n de la聽Ley Org谩nica de Extranjer铆a

17)聽聽 Modificaci贸n de la聽Ley Org谩nica de medidas de protecci贸n integral contra la violencia de g茅nero

18)聽聽 Promulgaci贸n de una聽Ley sobre la seguridad y sistemas de informaci贸n

19)聽聽 Promulgaci贸n de un Decreto sobre聽accesibilidad de los sitios Web y aplicaciones para dispositivos m贸viles del sector p煤blico

20)聽聽聽Y dos leyes de Presupuestos Generales del Estado

Y muchas cosas m谩s, como la modificaci贸n de la Ley de聽Sociedades, y del texto refundido de la Ley del聽Catastro Inmobiliario, y del texto refundido de la Ley de聽Haciendas Locales, y聽navegaci贸n a茅rea, y聽propiedad intelectual, y聽marcas, y聽servicios electr贸nicos, y聽energ铆a, y聽cooperativas de cr茅dito, y del聽Mercado de Valores, y de聽resoluci贸n extrajudicial de conflictos en el 谩mbito financiero,聽y聽seguros, y聽fondos de pensiones

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3.-En definitiva, que de cumplirse lo que prometen se avecina una tormenta normativa como la que asol贸 nuestro ordenamiento jur铆dico en oto帽o del 2015. Vamos, que no s茅 yo si eso de la planificaci贸n (normativa) transmite mucha paz y sosiego… aunque siempre queda la esperanza (cuando no seguridad) de que nuestro legislador no encuentre tiempo para llevar al BOE tantas reformas como se nos anuncian.

Y como no les niego que, en el fondo, creo que聽 en este plan hay bastante de ciencia ficci贸n, lo que me recuerda la frase del maestro del g茅nero (Isaac Asimov) cuando afirmaba quepara tener 茅xito, la planificaci贸n sola es insuficiente, uno debe improvisar tambi茅n.聽No parece un mal consejo para legislador.

 

Restauraci贸n Biblioteca Nacional de Francia.Atelier Bruno Gaudin+Virgnie Br茅ga.

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Fuente: ***.

 

Acerca de Joan Amen贸s 脕lamo

Professor de Dret Administratiu
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