El privilegiado estatuto del denunciante respecto a ciertas infracciones administrativas (y II)

… ¬† ¬† ¬† ¬† 1.-La nueva Ley de procedimiento administrativo com√ļn de ¬†las Administraciones P√ļblicas (Ley 39/2015) asume un punto de partida cl√°sico. As√≠, en su art. 58 se dispone que ‚Äúlos procedimientos se iniciar√°n de oficio por acuerdo del √≥rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a petici√≥n razonada de otros √≥rganos o por denuncia‚ÄĚ. Adem√°s, incorpora en el art. 62.1 ¬†la definici√≥n can√≥nica de denuncia, que se cataloga como ‚Äúel acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una obligaci√≥n legal, pone en conocimiento de un √≥rgano administrativo la existencia de un determinado hecho que pudiera justificar la iniciaci√≥n de oficio de un procedimiento administrativo‚ÄĚ.

        Por otra parte, el art. 62.2 recoge el contenido que ya reglamentariamente se le había asignado a la denuncia:

¬†… ¬† ¬† ¬† ¬†‚Äú2. Las denuncias deber√°n expresar la identidad de la persona o personas que las presentan y el relato de los hechos que se ponen en conocimiento de la Administraci√≥n. Cuando dichos hechos pudieran constituir una infracci√≥n administrativa, recoger√°n la fecha de su comisi√≥n y, cuando sea posible, la identificaci√≥n de los presuntos responsables. ‚Äú

… ¬† ¬† ¬† ¬† Por √ļltimo, se reitera el criterio general del Derecho espa√Īol, aplicable a toda clase de denuncia: ‚Äú5. La presentaci√≥n de una denuncia no confiere, por s√≠ sola, la condici√≥n de interesado en el procedimiento.‚ÄĚ

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… ¬† ¬† ¬† ¬† 2.-Ahora bien, manteniendo las reglas anteriores, los arts. 62.3¬† y 62. 4 incorporan un estatuto privilegiado para el denunciante que invoque ‚Äúun perjuicio en el patrimonio de las Administraciones P√ļblicas‚ÄĚ. Es cierto que existe alg√ļn error de sistem√°tica (en concreto, cuando el art. 62.3 se refiere a ‚Äúuna infracci√≥n de esta naturaleza‚ÄĚ, pero el referente est√° en el n√ļmero anterior). Sin embargo, es evidente que se ha configurado un r√©gimen especial con estas caracter√≠sticas ‚Äďque no niegan lo que hemos indicado en nuestro ep√≠grafe 1.-:

… ¬† ¬† ¬† ¬† -El perjuicio denunciado afectar√≠a al patrimonio financiero de cualquier Administraci√≥n y, adem√°s, al dominio p√ļblico y a los bienes patrimoniales.

         -El denunciante tiene derecho a que se le notifique la iniciación del procedimiento o la negativa a tal resolución. Este derecho, de acuerdo con la redacción del precepto, sólo se disfruta en el ámbito material al cual nos referimos.

… ¬† ¬† ¬† ¬† -Si el denunciante ha participado en la comisi√≥n de la infracci√≥n y existen otros infractores pero, no obstante, ha cesado en su actuaci√≥n y no ha destruido ‚Äúelementos de prueba relacionados con el objeto de la denuncia‚ÄĚ, va a beneficiarse ‚Äďpreceptivamente– de una de estas dos posibilidades de remisi√≥n de la sanci√≥n:

¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† a)Remisi√≥n total y exenci√≥n del pago de la multa o de cualquier otra sanci√≥n no pecuniaria: si es ‚Äú¬†el primero en aportar elementos de prueba que permitan iniciar el procedimiento o comprobar la infracci√≥n, siempre y cuando en el momento de aportarse aquellos no se disponga de elementos suficientes para ordenar la misma y se repare el perjuicio causado.‚ÄĚ Es decir, debe quedar claro que es √©l el que levanta la liebre.

… ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† ¬† b)Remisi√≥n parcial y reducci√≥n del importe de la multa o de la sanci√≥n de car√°cter no pecuniario ¬†cuando, no cumpli√©ndose alguna de las condiciones indicadas en el apartado a), ‚Äúel denunciante facilite elementos de prueba que aporten un valor a√Īadido significativo respecto de aquellos de los que se disponga‚ÄĚ.

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… ¬† ¬† ¬† ¬† 3.-He le√≠do alg√ļn comentario doctrinal que habla de ‚Äúregulaci√≥n inmoral‚ÄĚ, evocando el tradicional reparo √©tico ante la delaci√≥n. Quiz√° no merezca este humilde precepto un apelativo tan grave. Es verdad que, a diferencia de lo que comentaba el ex ‚Äď comisario Almunia, no se ha valorado la especial complejidad del tipo infractor. Por el contrario, s√≥lo se ha buscado la tutela de un determinado bien jur√≠dico (el patrimonio de la Administraci√≥n).

¬† ¬† ¬† ¬† N√≥tese, por cierto, que ni siquiera en este supuesto de sobreprotecci√≥n el denunciante se convierte, per se, en interesado. El denunciante no es parte. Conecta ello con la pol√©mica de hace algunas semanas y nos recuerda que, al menos en Derecho Administrativo y en Derecho Tributario, ‚ÄúHacienda no somos todos‚Ä̂Ķpero esto nos llevar√≠a ahora demasiado lejos.

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.-Presentación y discusión del libro El mito legal de la ciudad compacta en el Seminario de profesores de Derecho Administrativo de la Universidad Pompeu Fabra-Observatorio de la Evolución de las Instituciones: miércoles, 13 de abril del 2016, 13,30 horas.

.-Texto de la contraportada: aquí.

.-√ćndice y selecci√≥n de fotograf√≠as.

.-****Avance de recensión, en el bloc académico del profesor Oriol Nel·lo: aquí.

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Edificio Espa√Īan. Madrid.

Edificio Espa√Īa. Madrid.

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Acerca de Joan Amen√≥s √Ālamo

Professor de Dret Administratiu
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1 respuesta a El privilegiado estatuto del denunciante respecto a ciertas infracciones administrativas (y II)

  1. Amparo dijo:

    Estimados se√Īores, tengo un par de dudas y me gustar√≠a que me las contestaran.
    1- Trabajo en una empresa en Barcelona, nuestro comite de empresa ha realizado una denuncia a la empresa y los trabajadores hemos pedido copia de la denuncia y se niegan a facilitarnos una copia, la pregunta es. Si estan denunciando en mi nombre, ¬Ņtengo derecho como trabajadora a una copia de dicha denuncia?. Para m√°s informaci√≥n ya se ha cerrado el expediente.
    2- Una serie de trabajadores de la empresa enviamos un email a rrhh de nuestra empresa comunicando que NO enviar√°n ningun dato personal (fichajes, n√≥mina, contrato…) al comite puesto que si necesito algo yo misma podria proporcion√°rselo (tengo acceso a la web de nominas y acceso a una web para ver mis fichajes) a√ļn as√≠ nos dicen que estan obligados a pasar esta informaci√≥n al CE, la pregunta es¬Ņy la LOPD? ¬Ņy si no quiero y he pedido exproceso que no se comuniquen mis datos?

    Gracias y espero su respuesta.

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