El pasado 19 de octubre de 2012 se public贸 el Proyecto de Ley de creaci贸n de la Comisi贸n Nacional de los Mercados y la Competencia en el BOCG, Serie A, n煤m. 28-1. Su importancia reside en que revolucionar谩 el mapa de los supervisores de los mercados espa帽oles. Pues fusionar谩 ocho organismos independientes, que desaparecer谩n en uno s贸lo, la Comisi贸n Nacional de los Mercados y la Competencia, para conseguir mayor eficiencia. Los supervisores integrados son la Comisi贸n Nacional de Energ铆a, la Comisi贸n del Mercado de las Telecomunicaciones, la Comisi贸n Nacional de la Competencia, el Comit茅 de Regulaci贸n Ferroviaria, la Comisi贸n Nacional del Sector Postal, la Comisi贸n Nacional del Juego, la Comisi贸n de Regulaci贸n Econ贸mica Aeroportuaria y el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales.

 

Los argumentos que el Pre谩mbulo del Proyecto de Ley utiliza para fundamentar la unificaci贸n son los siguientes. En primer lugar, la seguridad jur铆dica y la confianza institucional est谩n amenazadas cuando existen organismos diversos que pueden actuar sobre una misma actividad, duplicando los controles y adoptando decisiones contradictorias. Segundo, la unificaci贸n comportar谩 un ahorro de costes pues permitir谩 aprovechar las econom铆as de escala generadas por la existencia de funciones, metodolog铆as y procedimientos similares, cuando no id茅nticos. Tercero, posibilitar谩 la adaptaci贸n de los supervisores a las transformaciones del mercado; en particular, al progreso tecnol贸gico. En cuarto t茅rmino, se trae a colaci贸n la tendencia internacional de fusionar autoridades vinculadas a un mismo sector para aprovechar las econom铆as de escalas y ofrecer un enfoque homog茅neo. Por 煤ltimo, se considera que la integraci贸n de los supervisores en un 煤nico organismo proporcionar谩 una mayor eficacia 鈥溾l poder contar de forma inmediata con el conocimiento de los reguladores sectoriales, que ejercen un control continuo sobre sus respectivos sectores a trav茅s de instrumentos de procesamiento de datos m谩s potentes鈥.

 

En el Cap铆tulo I se crea la Comisi贸n Nacional de los Mercados y la Competencia, cuyo objeto es garantizar, preservar y promover el correcto funcionamiento del mercado, as铆 como la transparencia y la existencia de competencia efectiva en todos los mercados y sectores productivos en beneficio de los consumidores y usuarios. Est谩 adscrita al Ministerio de Econom铆a y Competitividad. El Cap铆tulo II establece sus funciones. Con car谩cter general, se dedicar谩 a la defensa y la promoci贸n de la competencia. Adem谩s se le otorgan funciones espec铆ficas en determinados sectores (comunicaciones electr贸nicas, comunicaci贸n audiovisual, electricidad, gas natural, postal, tarifas aeroportuarias y ferroviario) para conseguir que la competencia funcione. La Ley procede a una redistribuci贸n de competencias entre los organismos y los Ministerios correspondientes. 脡stos ejercer谩n funciones de 铆ndole administrativa que ven铆an ejerciendo los supervisores pero que no requer铆an una especial independencia. V茅ase las Disposiciones Adicionales s茅ptima a duod茅cima.

 

El Cap铆tulo III regula la organizaci贸n y funcionamiento de la CNMC. Interesa destacar que se compone de nueve miembros, nombrados todos ellos por el Gobierno a propuesta del Ministro de Econom铆a y Competitividad. No obstante, se prev茅 la posibilidad de que el Congreso vete el nombramiento de un candidato. La duraci贸n en el cargo es de seis a帽os sin reelecci贸n. El nuevo supervisor se compone de dos 贸rganos de gobierno: el Consejo de la CNMC y el Presidente. Asimismo, consta de cuatro direcciones de instrucci贸n: Direcci贸n de la Competencia, Direcci贸n General de Telecomunicaciones y Sector Audiovisual, Direcci贸n de Energ铆a y Direcci贸n de Transportes y del Sector Postal. Por 煤ltimo, el art. 23 remite el estatuto de la Comisi贸n a un Real Decreto que aprobar谩 el Gobierno.

 

El Cap铆tulo IV contiene el r茅gimen de actuaci贸n y potestades y el V establece las normas necesarias para conseguir la transparencia en el funcionamiento de la CNMC. Esencialmente se consigue a trav茅s de la publicidad de todas sus disposiciones, resoluciones, acuerdos e informes que se dicten y del control parlamentario (art. 35). A continuaci贸n aparecen quince Disposiciones Adicionales, diez Transitorias, una Derogatoria, nueve Finales y un Anexo con las tasas y prestaciones patrimoniales de car谩cter p煤blico relacionadas con las actividades y servicios regulados en esta ley.

 

Las dudas que plantea es si la unificaci贸n de los supervisores conseguir谩 la eficiencia perseguida, puesto que es posible que no pueda llevar a cabo todas las actividades que ven铆an realizando los ocho organismos que se van a suprimir. El segundo interrogante reside en si conseguir谩 mantener su independencia, requisito esencial para su eficacia. Y la misma preocupaci贸n genera su financiaci贸n. Resulta interesante el informe de la Comisi贸n Nacional de la Competencia al Anteproyecto, que se puede consultar en https://www.cncompetencia.es/Inicio/Informes/Informessobrenormativa/tabid/166/Default.aspx?pag=2