Una Ciudadana Europea

En el terreno de juego

oct. 18 2017

Separatist referendum law and its impact on the citizens

Posted in General by Susana Beltrán García |

http://thediplomatinspain.com/en/separatist-referendum-law-and-its-impact-on-the-citizens/

Susana Beltrán
Ciudadanos’ deputy in Catalonia’s Parliament
 
I read and reread the Consultative Opinion of the International Court of Justice of 2010 about Kosovo and I certainly include myself among those who think that it was a mistaken decision and that the judges, even when their strict function is interpreting the law, should have been more aware of the political repercussions that the text would bring with it. They could have rejected the request of a decision because of the high political voltage of Kosovo’s unilateral declaration of independence or, in the case of accepting it, which they did, their conclusion should have been very clear to anybody, expert or not in international law. Instead, their answer was interpreted by separatist movements as a way to achieve their aspirations and the last means to hold on to when domestic laws were against them.
 
In fact, judge Koroma, who drifted apart from the majority, had already warned in his dissident opinion that “the Court’s opinion will serve as a guide and instruction manual for separatist groups all over the world, and the stability of the international law will be seriously undermined”.
 
Unfortunately, Catalan separatists have been the first ones to prove that the judge was right by registering a bill of the “referendum on self-determination” in the Catalan parliament. This law, which cannot be included in the domestic legal system, bases its aspirations in the permissiveness of the international law to hold a referendum and, in the event that the result is positive, to unilaterally declare Catalonia’s independence.
 
However, and despite of the fact that they are inspired by Kosovo’s Consultative Opinion, this one made clear several aspects:
 
The Court does not answer the matter of legal consequences of the unilateral declaration because, according to its criteria, it has not been asked (paragraph 51). It also adds, direct quote, that “it is entirely possible that an event in particular, such a unilateral declaration of independence, does not infringe the international law without this necessarily constituting the exercise of a right granted by it” (paragraph 56).
 
Therefore, the fact that a unilateral declaration is not forbidden by the international law does not mean that is accepted and let alone that we can gather the right to secession from it. We cannot deduce from the Consultative Opinion either a right to unilaterally call a referendum on self-determination supported by the international system.
 
Moreover, the Court put on record the radically opposed positions during the decision process between the participants regarding a possible right to break away from the State, beyond the populations subjected to colonial domination or exploited by foreign powers. That means that there is not a consolidated international right to self-determination apart from the two aforementioned assumptions.
 
Along the same lines, a resolution of the UN General Assembly, published this year, about the universal realization of the right of peoples to self-determination includes, again, the people subjected to colonial or foreign occupation “their access to the condition of sovereign and independent States”.
 
A different situation, and in case of happening the following assumption would be serious in accordance with the international law, is that the Spanish Government allowed a unilateral referendum in Catalonia, since it would fail to fulfil its obligation, in accordance with the International Agreement of civil and political rights, of protecting the rights of political participation of all the Spanish people, since it is an issue concerning them directly.
 
At this point, the decision of the Catalan separatist parties of using the Catalan parliament, where they are a majority, to register a bill whose objective is holding a unilateral and illegal referendum, in accordance with the domestic law, and that is not supported by the international law, cannot legally or politically compromise the rights and freedoms of Catalonia’s citizens or those of the rest of Spain.
 
04/09/2017. © All rights reserved.


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oct. 18 2017

La ley del referéndum separatista y su impacto en los ciudadanos

Posted in General by Susana Beltrán García |

http://thediplomatinspain.com/la-ley-del-referendum-separatista-y-su-impacto-en-los-ciudadanos/

Susana Beltrán
Diputada por Ciudadanos en el Parlamento de Cataluña
 
Leo y releo la Opinión Consultiva del Tribunal Internacional de Justicia de 2010 sobre Kosovo y ciertamente me incluyo entre los que piensan que fue un dictamen errado y que los jueces, aún cuando su función estricta es interpretar el derecho, debieron ser más conscientes de las repercusiones políticas que este texto iba a suscitar. Podían haber rechazado la solicitud de dictamen por el alto voltaje político de la declaración unilateral de independencia de Kosovo o, si aceptaban, como así hicieron, sus conclusiones debieron haber sido clarísimas para cualquier persona, experta o no, en derecho internacional. En lugar de eso, la respuesta que dieron fue interpretada por los movimientos separatistas como una vía para lograr sus aspiraciones y un último resorte donde agarrarse cuando las leyes internas no les dieran la razón.
 
De hecho el juez Koroma, que se apartó de la mayoría, ya advirtió en su opinión disidente que “la opinión de la Corte servirá como guía y manual de instrucción para los grupos separatistas de todo el mundo, y la estabilidad del derecho internacional quedará gravemente socavada”
 
Lamentablemente los separatistas catalanes han sido los primeros en demostrar que el juez tenía razón al registrar una propuesta de ley del “referéndum de autodeterminación”  en el parlamento catalán. Esta ley, que no tiene cabida en el ordenamiento jurídico interno, basa sus pretensiones en la permisividad del derecho internacional para celebrar un referéndum y, en caso de que el resultado sea positivo, declarar unilateralmente la independencia de Cataluña.
 
Sin embargo, y a pesar de que se han inspirado en la Opinión Consultiva de Kosovo, ésta dejó claros varios aspectos:
 
El Tribunal no contesta a la cuestión de las consecuencias jurídicas de la declaración unilateral porque, según su criterio, no se le pregunta (párrafo 51). Y añade, cita literal, “es enteramente posible que un acto en particular, como una declaración unilateral de independencia, no infrinja el derecho internacional sin que necesariamente constituya el ejercicio de un derecho que éste le confiere” (párrafo 56).
 
Por tanto, el hecho de que una declaración unilateral no esté prohibida por el derecho internacional no significa que se acepte y menos aún que se desprenda un derecho a la secesión. Tampoco se deduce de la Opinión Consultiva un derecho  a convocar unilateralmente un referéndum de autodeterminación amparado por el ordenamiento internacional.
 
Es más, el Tribunal deja constancia de las posiciones radicalmente opuestas que hubo durante el proceso de dictamen entre los participantes sobre un eventual derecho a separarse del Estado, más allá de los pueblos sometidos a dominación colonial o explotados por potencia extranjera. Eso significa que no hay un derecho internacional a la libre determinación consolidado fuera de los dos supuestos mencionados.
 
En esta misma línea, una resolución de la Asamblea General de Naciones Unidas, publicada este año, sobre la realización universal del derecho de los pueblos a la libre determinación acota de nuevo a los pueblos sometidos a ocupación colonial o extranjera “su acceso a la condición de Estados soberanos e independientes”.
 
Cuestión distinta, y de darse el siguiente supuesto sería grave según el derecho internacional, es que el Gobierno de España permitiera un referéndum unilateral en Cataluña ya que faltaría a su obligación, de acuerdo con el Pacto Internacional de derechos civiles y políticos, de proteger los derechos de participación política de todos los españoles puesto que se trata de una cuestión que les concierne directamente.
 
Así las cosas, la decisión de los partidos separatistas catalanes de utilizar el parlamento catalán, en donde tienen mayoría, para registrar una propuesta de ley cuyo objetivo es celebrar un referéndum unilateral e ilegal, según el derecho interno, y desamparado por el derecho internacional, no puede comprometer ni jurídica ni políticamente los derechos y libertades de los ciudadanos de Cataluña ni los del resto de España.
 
04/09/2017. © Todos los derechos reservados
 


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oct. 18 2017

Puro espectáculo y pantomima

Posted in General by Susana Beltrán García |

Puro espectáculo y pantomima

https://www.lavozdegalicia.es/noticia/opinion/2017/07/11/puro-espectaculo-pantomima/0003_201707G11P14991.htm
Susana Beltrán
Profesora de Derecho Internacional de la UAB y diputada de Ciudadanos en el Parlamento catalán 11/07/2017

Pantomima: dícese de una acción realizada para fingir, de una farsa. Pues esto es lo que me parecen algunas de las acciones que se desarrollan desde Cataluña para hacer creer a los ciudadanos que falta poco para que la comunidad internacional entienda la evidente vulneración de los derechos fundamentales de los catalanes mediante la persecución de sus cargos electos.En particular, desde el Parlamento catalán se ha instado al Gobierno catalán a que envíe cartas a organismos de Naciones Unidas dedicados a los derechos humanos y al Consejo de Europa quejándose de una supuesta persecución de los cargos electos en Cataluña. Por supuesto que detrás de esa acusación de que se persigue judicialmente a cargos electos subyace la idea de que el sistema judicial español y España, en general, posee una muy baja calidad democrática.

Quizás alguien piense que a base de reincidir en las mismas acciones, consistentes en remitir cartas a organismos internacionales, se consoliden hechos, pero espero que también se piense que lo que están consiguiendo puede ser simplemente hacerse muy pesados.Mi última sorpresa fue descubrir que de las mencionadas cartas enviadas a organismos internacionales no se espera respuesta, sino que son meros oficios de comunicación… Al menos esta fue la respuesta que me dieron desde el Gobierno catalán cuando pregunté. Es decir, que con las solemnes peticiones que emanan del Parlamento catalán solo se pretende comunicar una queja y ya está. ¡A saber dónde quedan archivadas! Espero que los ciudadanos sean conscientes de este hecho.
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De la misma forma que espero también que se sepa que España, como Estado parte del Pacto internacional de derechos civiles y políticos, debe enviar informes periódicos que serán examinados por el Comité de Derechos Humanos de cómo protege los derechos contemplados en dicho tratado internacional. Por ejemplo, el derecho a participar en la dirección de los asuntos públicos, a votar y ser elegidos en unas elecciones o la libertad de expresión. Asimismo, España firmó el protocolo facultativo (cosa que no han hecho países como EE.UU., la India o Cuba) que posibilita que un individuo pueda presentar una queja contra España por vulnerar artículos del pacto. Es decir, nuestro Estado ha de dar explicaciones ante distintos organismos internacionales que velan por los derechos humanos y que, como ya ha ocurrido en alguna ocasión, puede ser que consideren que España ha vulnerado alguno de estos derechos. Lejos de valorarse como una vergüenza internacional, a mí me parece que es la expresión de que vivimos en un país democrático, dispuesto a garantizar los derechos humanos de cualquier persona más allá de los tribunales domésticos.

En este sentido, los cargos electos catalanes que se sientan perseguidos injustamente tienen las mismas garantías que el resto de los ciudadanos para llegar al Comité de Derechos Humanos, gracias a la ratificación que España hizo en su día del Pacto de derechos civiles y políticos y de su protocolo facultativo. Eso sí, no por enviar cartas van a llegar antes a las instancias internacionales o van a tener un trato diferenciado. Este tratado no prevé privilegios para los políticos. Los requisitos son los mismos para todas las personas, se trate de la libertad de expresión o de cualquier otro derecho. Lo demás es puro espectáculo y pantomima.
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oct. 18 2017

Referendum in Catalonia: in the name of everyone, but for just a few

Posted in General by Susana Beltrán García |

Referendum in Catalonia: in the name of everyone, but for just a few
26 January, 2017 | Spain, Tribune
http://thediplomatinspain.com/en/referendum-in-catalonia-in-the-name-of-everyone-but-for-just-a-few/

Susana Beltrán
Ciudadanos MP and senior lecturer of Public International Law
 
Although it has been repeated ad nauseam that, in Spain, international relations and the direction of the foreign policy are competences corresponding exclusively to the State, it does not seem that this has caught on with the current Catalan government. The Autonomous Communities like Catalonia can carry out activities “with foreign projection”, but they must meet two requirements.
 
The first one is that these must be actions derived directly from competences that the Autonomous Communities have, such as culture, education, consumption, industry, craftsmanship, youth, agriculture, fairs and tourism, among many others. The second one consists of respecting and not interfering with the competence of the State in foreign policy, which is, with its relations with other international actors. Therefore, for example, promoting the Catalan culture in the world through the participation of Catalonia in fairs and other international events would be an activity completely respectful towards the Spanish legislation. Or an agreement between the minister of education of the French community of Belgium and the Catalan regional minister of education on vocational training, such as the one recently signed by these two regions, would also be possible. Nothing to add, quite the opposite, go on. These actions are beneficial for the citizens and it is the obligation of the Catalan executive to keep developing them.
 
However, the president of Catalonia giving a conference to talk about the “Catalan referendum” (a referendum to decide on Catalonia’s secession) in a room of the European Parliament, invited by separatist European deputies, does not tie in with neither what is understood by foreign policy nor with the relations that the Government of Catalonia can have with the European Union.
 
From which competence derives talking about a separatist referendum? About education, transport, youth, tourism… Is the competence exclusive of the State respected? It is obvious that the answer is no. The Spanish Foreign Minister made statements on this and pointed out that the Government was going to explain in the European Union that the referendum has no justification, therefore it is evident that it interferes.
 
There is still something more serious. The Catalan Act 16/2014 establishes that one of the purposes of the foreign policy and of the relations with the European Union is the promotion of Catalonia’s interests abroad. In the past regional election, in September 2015, more than seven hundred and thousand people voted Ciudadanos, a political option that turned into the main party in the opposition and that is clearly against a referendum of self-determination as well as everything that the Catalan separatist process entails. Just with this objective fact, taking also into account that there are other political parties opposed to the secession, it is obvious that if the president of all the Catalan people defends the announcement in Europe of a separatist referendum it commits an outrage against the interests of Catalonia as a whole, since a very significant part of the population does not feel identified with this referendum and it damages them.
 
It is time for changes, to represent and serve Catalonia’s citizens, at the European and international levels, and not just a part of them. It is time for a great political change.
 
26/01/2017. © All rights reserved


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oct. 18 2017

El referéndum en Cataluña: en nombre de todos, pero sólo para unos

Posted in General by Susana Beltrán García |

El referéndum en Cataluña: en nombre de todos, pero sólo para unos
26 enero, 2017 | España, Tribuna
http://thediplomatinspain.com/el-referendum-en-cataluna-en-nombre-de-todos-pero-solo-para-unos/
 
Susana Beltrán
Diputada por Ciudadanos y profesora de Derecho Internacional Público
 
Aunque se haya repetido hasta la saciedad que en España las relaciones internacionales y la dirección de la política exterior es una competencia que corresponde en exclusiva al Estado, no parece que esto haya prendido en el actual gobierno catalán. Las Comunidades Autónomas como Cataluña pueden realizar actividades “con proyección exterior”, pero para que sea así deben reunir dos condiciones.
 
La primera, han de ser actuaciones que se deriven directamente de competencias que las Comunidades Autónomas poseen tales como cultura, educación, consumo, industria, artesanía, juventud, agricultura, ferias, turismo, entre muchas otras. La segunda, que se respete y no se interfiera en la competencia del Estado en política exterior, esto es, en sus relaciones con otros actores internacionales. Así, por ejemplo, fomentar la cultura catalana en el mundo a través de la participación de Cataluña en ferias y otros eventos internacionales sería una actividad plenamente respetuosa con el ordenamiento español. O la celebración de un acuerdo entre  la ministra de educación de la comunidad francesa de Bélgica y la consejera de educación catalana en materia de formación profesional, como el que recientemente han suscrito estas dos regiones, también sería posible. Nada que añadir, sino todo lo contrario, adelante. Estas acciones son beneficiosas para el conjunto de los ciudadanos y es obligación del ejecutivo catalán seguir realizándolas.
 
Sin embargo, que el presidente de Cataluña imparta una conferencia para hablar del “referéndum catalán” (referéndum para decidir la secesión de Cataluña) en una sala del Parlamento Europeo, invitado por eurodiputados separatistas, no encaja con lo que se entiende por acción exterior ni con las relaciones que la Generalidad de Cataluña puede tener con la Unión Europea.
 
¿De qué competencia se deriva hablar de un referéndum separatista? De educación, transportes, juventud, turismo… ¿Se respeta la competencia exclusiva del Estado? Es evidente que no. El ministro de asuntos exteriores español hizo declaraciones al respecto e indicó que el Gobierno iba a explicar en la Unión Europea que el referéndum no es justificable, luego es evidente que interfiere.
 
Y todavía hay algo que es más grave. La Ley catalana 16/2014 establece que una de las finalidades de la acción exterior y de las relaciones con la Unión Europea es la promoción en el exterior de los intereses del conjunto de Cataluña. En las pasadas elecciones regionales, en septiembre de 2015, más de setecientas mil personas votaron a Ciudadanos, una opción política que se convirtió en el principal partido de la oposición y que clarísimamente está en contra de un referéndum de autodeterminación así como de todo lo que abarca el proceso separatista catalán. Ya sólo con este dato objetivo, téngase en cuenta, además, que hay otros partidos políticos contrarios a la secesión, es obvio que si el presidente de todos los catalanes defiende en Europa la convocatoria de un referéndum separatista atenta a los intereses del conjunto de Cataluña puesto que una parte muy significativa no sólo no se siente identificada con esta consulta sino que, además, se la perjudica.
 
Llegan tiempo de cambios, de representar y servir al conjunto de ciudadanos de Cataluña, a nivel europeo e internacional, y no sólo a una parte. Llega el tiempo de un gran cambio político.
 
26/01/2017. © Todos los derechos reservados


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gen. 05 2017

La galleguidad o la comunidad catalana en el exterior

Posted in General by Susana Beltrán García |

La galleguidad o la comunidad catalana en el exterior

http://www.lavozdegalicia.es/noticia/opinion/2016/12/13/galleguidad-comunidad-catalana-exterior/0003_201612G13P16993.htm

Susana Beltrán
13/12/2016 05:00
Recientemente ha entrado en el Parlamento catalán el proyecto de Ley sobre la Comunidad Catalana en el Exterior para su debate y aprobación. Si bien este texto tiene similitudes con la Ley de la galleguidad del 2013, no es exactamente igual y presenta diferencias muy difíciles de salvar, especialmente para un partido político como Ciudadanos que considera que tanto el resto de España como la Unión Europea es un espacio interior y no exterior.

En efecto, una de las diferencias más notables con la ley gallega es que esta no vincula la galleguidad a establecerse en el extranjero, sino que utiliza un concepto más genérico que abarca a cualquier comunidad que esté fuera de Galicia. En cambio, el proyecto catalán gira en torno a lo exterior, con las connotaciones que ello implica. Así, el título del proyecto de ley es «de la Comunidad Catalana en el exterior» y, bajo este paraguas, su objeto es «regular el marco de las relaciones de la Generalitat, sus instituciones y la sociedad catalana con los catalanes residentes en el extranjero, así como con las comunidades catalanas establecidas fuera del territorio de Cataluña». La impresión que da con este redactado es que la comunidad catalana en el exterior empieza en los límites del territorio de Cataluña ya llegados, sin ir más lejos, a los Monegros aragoneses. Allí ya se podría considerar que los catalanes estamos en el extranjero.

Por contra, la ley gallega, más conciliadora con la realidad, señala que tiene por objeto «regular el derecho de las comunidades gallegas asentadas fuera de Galicia a colaborar y compartir la vida social y cultural del pueblo gallego». El hecho de que ni en el título de la ley ni en su objeto se refieran «al exterior» permite proteger los derechos de dichas comunidades en el resto de España, en la Unión Europea o en terceros países sin mayores confrontaciones de calado político o jurídico. Esta es una gran diferencia respecto del proyecto catalán que, además, pretende regular varias cosas a la vez: las comunidades, pero también los catalanes en el exterior y otras cuestiones relacionadas, por lo que al final acaba por desdibujar el propósito inicial de actualizar y reforzar la vigente ley de 1996 de relaciones con las comunidades catalanas del exterior.
El calificativo de exterior no es lo único que suscita controversia: en el proyecto catalán hay referencias a la ley vigente sin más, esto es, sin señalar a qué normas se remiten, salvo alguna mención al Estatuto de autonomía catalán, a la Ley de comunidades catalanas de 1996, a la Ley de acción exterior de Cataluña y poco más. Por ejemplo, no se menciona, ni siquiera en la exposición de motivos, la Ley del 2006 del Estatuto de la ciudadanía española en el exterior que, como sí señala la ley gallega, «establece el marco jurídico y los instrumentos básicos para garantizar los derechos y deberes de los/las residentes en el exterior, en términos de igualdad con los/las residentes en el territorio nacional». Es decir, una ley que contiene una serie de derechos para todos los españoles residentes en el exterior, como la asistencia sanitaria o el derecho a fomentar las lenguas y culturas españolas (todas), relevantes para las comunidades catalanas, pero que ni siquiera se cita.

En suma, y a medida que se van leyendo los artículos del proyecto catalán, la pregunta que planea es cuál es en realidad el objeto y fin de este texto. La respuesta se puede adivinar, pero en cualquier caso no parece que vaya a proteger ni más ni mejor a las comunidades y a los catalanes en el exterior y en la Unión Europea. Tal vez el nuevo año traiga enmiendas al texto que objetivamente velen por la comunidades catalanas, y tal vez se acepten en el 2017.


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maig 30 2016

Promocionar el secesionismo no es Acción Exterior

Posted in General by Susana Beltrán García |

http://www.elmundo.es/cataluna/2016/05/16/5739d0e422601d5a3c8b45af.html

Promocionar el secesionismo no es Acción Exterior
El Mundo, 16 de mayo de 2016

Desde que se inició la actual legislatura en el Parlamento catalán observo con cierto estupor como se afirma tan a la ligera, como así hizo el señor Romeva en su primera comparecencia, que el Gobierno de la Generalitat y, en particular, el departamento del que es responsable cumplen con la legalidad.

Para afirmar que se actúa conforme a la más estricta legalidad se invoca el artículo 193.1 del Estatuto, que conmina a la Generalitat a impulsar la proyección exterior de esta región y a promover sus intereses en este ámbito. Sin embargo, el Gobierno catalán obvia en sus discursos, misivas y actuaciones, no sé si intencionadamente o por ignorancia, que el último párrafo del artículo mencionado dispone que la Generalitat ha de respetar la competencia del Estado en materia de relaciones exteriores.

Tradicionalmente las relaciones internacionales, que son competencia exclusiva del Estado, incluyen aquellas materias que son propias del derecho internacional, como la celebración de tratados o el establecimiento de embajadas. En esta línea, la sentencia del Tribunal Constitucional nº 165/1994 clarificó la diferencia que existe entre la acción exterior o actividades con proyección internacional que pueden desarrollar las comunidades autónomas (y por tanto también Cataluña) y la competencia exclusiva del Estado en materia de relaciones internacionales. Creo que el Gobierno catalán se ha quedado con esta distinción, pero interpretada de forma muy parcial: para aquél, relaciones exteriores que son competencia del Estado abarcan los actos que recaen en la esfera del derecho internacional. Por tanto, la Generalitat puede hacer todo lo que no se incluya en el ordenamiento jurídico internacional, como la difusión y promoción de su proyecto separatista.

Sólo a modo de ejemplo sirvan las últimas misivas que se han enviado desde la Generalitat a las embajadas y consulados acreditados en España, en las que se señala que la acción exterior es una competencia reconocida en el Estatuto de Autonomía; que el señor Romeva pretende actuar de forma totalmente legal y dialogar con el Gobierno del Estado, la Unión Europea y la comunidad internacional acerca del compromiso de creación de un estado independiente. O también la carta que el señor Romeva envió al presidente del Parlamento Europeo en la que volvía a incidir en la voluntad de diálogo con interlocutores internacionales para tratar todos los temas, incluido el futuro político de nuestro país (Cataluña), por no hablar de la reciente conferencia pronunciada en Londres por el presidente de la Generalitat sobre su hoja de ruta hacia la independencia.

De cualquier modo, cuando se justifica la legalidad de la difusión y promoción del proyecto separatista catalán ante interlocutores internacionales bajo el paraguas de la legalidad de la acción exterior según la sentencia 165/1994 se obvian párrafos de esta misma sentencia que son fundamentales para rechazar de plano esta tesis. En este texto, que por cierto fue suscrito también por el entonces magistrado Carles Viver Pi-Sunyer, puede haber acción exterior de las comunidades autónomas siempre que no incida, perturbe o condicione la política exterior del Estado. Es evidente que las cartas enviadas por la Generalitat a representantes de terceros países, las misivas a organismos internacionales o las conferencias pronunciadas por autoridades públicas difundiendo el proyecto separatista condicionan la política exterior de España y perjudican la posición del Estado como sujeto internacional, por lo que se está vulnerando la competencia del Estado en materia de relaciones exteriores. Esto no se puede obviar. Pretender secesionarse, pasito a pasito, sin que se altere nada, ni siquiera el ordenamiento jurídico interno, es marear la perdiz o, lo que es peor, marearnos a todos.

Para que haya una acción exterior desarrollada por las comunidades autónomas conforme a la legalidad, que redunde en beneficio de todos los ciudadanos y abra puertas (en lugar de cerrarlas), requiere coordinación, cooperación y lealtad institucional con el Gobierno de España. Tal coordinación se la recordó, por ejemplo, el comisario europeo a propósito de la propuesta que le efectuó Puigdemont sobre el tema de la acogida de los refugiados.

El desafío de los próximos años no va a ser trasladar el proceso separatista a la arena europea e internacional, como algunos pretenden, sino tejer, construir y trabajar para tener una Acción Exterior del Estado inclusiva con las comunidades autónomas, regida por el principio de rendición de cuentas y en beneficio de la ciudadanía.

Susana Beltrán es portavoz de Ciutadans en la comisión de Acción Exterior del Parlament de Catalunya y profesora de Derecho Internacional.


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des. 31 2015

Catalogne : non à l’idée d’un référendum d’autodétermination

Posted in General by Susana Beltrán García |

LE MONDE MERCREDI 23 DÉCEMBRE 2015

Catalogne : non à l’idée d’un référendum d’autodétermination

http://www.lemonde.fr/idees/article/2015/12/22/catalogne-non-a-l-idee-d-un-referendum-d-autodetermination_4836509_3232.html#

Les élections générales, qui ont eu lieu dimanche 20 décembre en Espagne, ont dessiné un nouveau panorama politique. Le Parti populaire (PP) reste en tête, mais il devra dialoguer et gagner les accords parlementaires suffisants pour former un gouvernement, ou gouverner en solitaire, en tenant compte des autres forces politiques qui ont pris une place déterminante dans l’hémicycle. Le parti centriste, Ciudadanos, né il y a neuf ans en Catalogne et qui se présentait pour la première fois aux élections générales, a obtenu 14 % des voix et 40 sièges au Congrès des députés à Madrid. Il se situe ainsi en quatrième position derrière PP, le Parti socialiste ouvrier espagnol (PSOE), et Podemos. Voici donc une Chambre des députés plurielle, qui compte avec de nouvelles forces. Ciudadanos pense qu’il est temps de ressouder la société et de mettre en place les réformes et les mécanismes nécessaires pour redonner aux Espagnols confiance dans la politique et dans les institutions. Il faut aborder les problèmes réels des citoyens comme l’emploi, l’accès à une santé publique de qualité ou la lutte contre la corruption, réussir un pacte national pour l’éducation avec un fort consensus des forces politiques, changer la loi électorale et construire un modèle de financement plus équitable pour toutes les régions de l’Espagne. Et, bien sûr, le nouveau Parlement espagnol et le prochain gouvernement de l’Espagne auront à aborder un des problèmes les plus complexes, celui du sécessionnisme catalan. Nul n’ignore que le 9 novembre, en Catalogne, les formations politiques indépendantistes adoptèrent, à la majorité au Parlement de Catalogne, une résolution sur le début du « processus de création d’un Etat catalan indépendant ». Cette résolution proclamait que « le processus de déconnexion démocratique ne se soumettra pas aux décisions des institutions de l’Etat espagnol, en particulier du Tribunal constitutionnel ». Comme il était à prévoir, le Tribunal constitutionnel espagnol annulait cette résolution. Malgré cela, le gouvernement catalan, qui est encore en fonction parce que le Parlement n’a pas réussi à investir un nouveau président de la Catalogne, continue à prétendre que le « mandat démocratique » obtenu aux élections régionales du 27 septembre lui donne toute légitimité pour mettre en marche le processus de sécession. Mais une chose est claire : une majorité de députés séparatistes au Parlement de Catalogne n’est pas le peuple de la Catalogne. Elle en est seulement une partie. D’autant que cette option séparatiste n’a obtenu que 47,8 % des voix aux élections régionales de septembre. Et quand bien même il s’agirait de 80 %, cela n’autori
serait pas une telle démarche selon nos lois. En fait, un « mandat démocratique » pour la séparation, évoquée dans les programmes des partis sécessionnistes qui se présentèrent le 27 septembre, n’est pas un titre qui autoriserait à violer la Constitution espagnole de 1978 et le statut d’autonomie de la Catalogne.
MOMENT CRUCIAL De surcroît, le résultat des élections générales qui viennent de se tenir a prouvé une fois de plus que la majorité des Catalans ne désire pas la sécession : en Catalogne, les partis qui n’ont pas pour but la sécession ont recueilli environ 66 % des voix (dont 26 % sont favorables au référendum), tandis que les partis indépendantistes n’ont obtenu que 31 %. C’est une raison de plus pour travailler avec plus d’énergie dans un projet commun d’une Espagne qui donne espoir. A ce propos, nous ne sommes pas d’accord avec ceux qui proposent un référendum d’autodétermination en Catalogne, parce que cette question appartient à tous les Espagnols, elle les concerne directement tant d’un point de vue politique et juridique qu’affectif. De plus, un référendum pourrait être un instrument mais ne sera pas une solution. Ciudadanos peut aider, depuis le centre politique, à obtenir un consensus entre les partis principaux pour laisser derrière nous une étape d’affrontement qui a prévalu ces derniers temps, et chercher ce qui nous unit. « Les électeurs des autres partis ne sont pas nos adversaires mais nos compatriotes », dit Albert Rivera, le fondateur de Ciudadanos né à Barcelone. L’Espagne a vécu un moment crucial de son histoire lors de la première transition de la dictature à la démocratie en 1976. Après les résultats du 20 décembre, la seconde transition est possible, vers un futur commun de justice sociale et de progrès économique. L’Espagne s’engage dans une étape d’espérance où les valeurs de liberté, d’égalité et d’union devraient s’imposer. 
¶ Susana Beltran est députée de Ciudadanos au Parlement de Catalogne et professeure de droit international public à l’Université autonome de Barcelone (UAB)


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nov. 18 2015

La declaración del 9N frente al derecho internacional

Posted in General by Susana Beltrán García |

La Voz de Galicia
http://www.lavozdegalicia.es/noticia/opinion/2015/11/12/declaracion-9n-frente-derecho-internacional/0003_201511G12P20993.htm

Susana Beltran

12 de noviembre de 2015. Actualizado a las 05:00 h.     

En estos intensos días, en el Parlamento catalán se ha invocado en alguna ocasión la legalidad y la jurisprudencia internacional para abonar las tesis secesionistas. Nada más lejos de la realidad, y menos después de la aprobación de la declaración del pasado 9 de noviembre, en donde se recoge la decisión por parte de quienes la suscribieron de no supeditarse a las instituciones del Estado español, esto es, de saltarse el derecho de un sujeto de derecho internacional plenamente consolidado y miembro de la Unión Europea.

En el transcurso del primer debate de investidura, el candidato a presidente del Gobierno catalán dijo, a fin de restar valor a las declaraciones que habían efectuado líderes internacionales, como Cameron o Merkel en apoyo al Gobierno de España, que era normal que las estructuras administrativas se ayuden entre sí.

Pues bien, dichas estructuras administrativas se llaman Estados en la terminología del derecho internacional y tanto Cameron como Merkel, por el cargo que ocupan, representan a sus respectivos países. En este sentido no debe extrañarnos que exista ayuda «entre iguales» frente a intentos de menoscabar la soberanía. El ordenamiento jurídico internacional gira en torno a los Estados, razón por la cual ha consagrado principios que velan por su supervivencia, como la obligación de respetar la soberanía e integridad territorial de todos los países.

Desde esta óptica, la aprobación de la declaración del 9N es un mal precedente y un error por parte de los defensores de la secesión de Cataluña. Si la comunidad internacional, y en particular, los Estados democráticos y de derecho reconocieran que dicha declaración es un título válido para iniciar un proceso unilateral de independencia, estarían dando alas a que cualquier movimiento separatista que hubiera en su territorio, por incipiente que fuera, siguiera los mismos pasos. Y eso no lo van a hacer, no por amistad hacia España, sino por su propia supervivencia.

Qué duda cabe que dicha argumentación no es suficiente para tranquilizar a los ciudadanos del Estado, ya que con la aprobación de la declaración del 9N sus derechos y libertades en todo el territorio podrían verse afectados; claro que no, pero es una aportación más.

El juez Koroma ya alertó en el 2010 de que la ambigüedad en algunos aspectos de la opinión consultiva sobre Kosovo del Tribunal Internacional de Justicia sería aprovechada: «La opinión de la Corte servirá como guía y manual de instrucciones para los grupos secesionistas en el mundo entero, y la estabilidad del derecho internacional se verá severamente socavada». Estoy de acuerdo con él (y con todo el alegato de su opinión disidente, que animo vivamente a leer). Lo que no esperaba es que los primeros en apuntarse a la prueba piloto sobre los pasos a seguir para una secesión unilateral exitosa fueran los líderes y las élites separatistas de Cataluña. Eso, ciertamente, ha sido triste. Por fortuna, el derecho internacional todavía rige sin pasar por los filtros interpretativos de los grupos separatistas. La democracia y el Estado de derecho están funcionando en todo el territorio y las protestas desde diferentes sectores, también desde Cataluña y especialmente desde la oposición en el Parlamento catalán, funcionan de cortafuegos respecto de cualquier efecto que pudiera derivarse de la declaración del 9N.


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oct. 30 2015

Las tres íes sobre la propuesta de resolución secesionista

Posted in General by Susana Beltrán García |

http://www.lavozdegalicia.es/noticia/opinion/2015/10/30/tres-ies-sobre-propuesta-resolucion-secesionista/0003_201510G30P17993.htm

Susana Beltrán

La propuesta de resolución presentada por Junts pel Sí y la CUP a la Mesa del Parlamento declara el inicio del proceso de creación de un Estado catalán y anuncia, asimismo, que lo comunicarán al Estado español, la Unión Europea y al conjunto de la comunidad internacional

En lugar de notificar al mundo el inicio del proceso, creo que lo que habría que enviar es la propuesta de resolución que acaban de presentar traducida a varios idiomas para que se entienda bien. No es difícil imaginar lo que van a pensar las cancillerías de los Estados democráticos y de derecho cuando lean el contenido de la misma. De hecho, algunos medios de comunicación extranjeros ya la han calificado de golpe contra la democracia, llamada a la desobediencia o apropiación indebida de las instituciones en provecho de los partidos separatistas.

Sin duda, algo hemos hecho mal cuando se han confundido, entre otras cuestiones, la capacidad de las comunidades autónomas de actuar en el exterior con el derecho de autodeterminación, o lo que es peor, con el derecho a hacer lo que mejor convenga, como fabricar un Estado.

No obstante, y a pesar de la evidente preocupación que ha prendido en la ciudadanía, algo ha cambiado en los últimos años. Acuérdense de las cartas que envió Artur Mas en nombre del pueblo de Cataluña en el 2013 explicando a los líderes europeos el derecho a convocar un referendo sobre el futuro político de este territorio. Entonces aún existía la duda sobre si realmente éramos o no un pueblo que quería exactamente lo mismo: la secesión. Ahora no, votos arriba o abajo, la comunidad internacional y los ciudadanos de Cataluña han podido comprobar que existe una sociedad plural, también políticamente, y que la mayoría de ciudadanos no priorizaron el tema de la secesión el pasado 27 de septiembre, dado que votaron a formaciones políticas distintas a Junts pel Sí y la CUP; que los partidarios de la independencia son como mucho la mitad (después de una participación cercana al 80 %); que el anuncio de saltarse las leyes genera una gran inquietud dentro y fuera de España; que los ciudadanos de todo el Estado empiezan a manifestar con mayor contundencia, si cabe, que tienen derechos en el territorio de Cataluña y que los líderes de los partidos secesionistas los están poniendo en peligro.

Ni siquiera es posible relacionarse con la comunidad internacional en la forma en que pretenden, ya que siguen vigentes los principios de unidad de acción exterior del Estado y, sobre todo, el de lealtad institucional a pesar de que, obviamente, esta propuesta no los ha respetado.

Así las cosas, la propuesta de resolución merece una calificación que se puede resumir con tres íes: es ilegal, ilegítima e inviable, además de indigna. Estoy convencida de que los Estados democráticos y de derecho van a entender las tres íes que definen este problema y actuarán en consecuencia.


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  • Sobre la autora

    300Susana Beltrán García
    Profesora agregada de derecho internacional público, UAB

    Me siento muy identificada con el lema de la Unión Europea: Unida en la Diversidad.
    Ser ciudadana de la UE es sólo el principio de un camino. Ojalá las personas, en la comunidad internacional, dispusiéramos de mecanismos parecidos a los que tienen los ciudadanos de la UE. Por si acaso ya estoy en el terreno de juego y hoy hace un día ¡espléndido!

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