Sobre la distinción entre arrendamiento de temporada y “auténtico” arrendamiento turístico

El atentísimo amigo y colega Alfons Perona me avisa que hoy mismo Daniel Loscertales -un destacado especialista en arrendamientos urbanos- ha publicado una nota sobre la distinción entre arrendamiento de temporada regido por la LAU y arrendamiento turístico con servicios complementarios.  Ello conecta con el problema que comentábamos en nuestro anterior artículo y, a mi entender, concentra la polémica en ese arrendamiento de temporada regido por el Derecho privado pero que, gracias a la herramienta informática, eleva enormemente su rentabilidad (con lo cual también se convierte en objeto de deseo de la Hacienda Pública).

Transcribimos el artículo indicado -que se puede consultar aquí XXX– con los meros cambios tipográficos propios de la casa:

 

Arrendamientos turísticos y de temporada

  • Por Daniel Loscertales Fuertes, abogado y presidente de SEPIN

1.-Cada día hay más ruido en los organismos administrativos competentes, en los medios de comunicación, en jornadas específicas de profesionales sobre los “apartamentos turísticos” y, por supuesto, entre los propios arrendadores. Por eso y con la inminente llegada del verano (fechas donde el problema se agudiza), es necesario volver a aclarar una vez más las cuestiones jurídicas y materiales del tema.

Hay grandes dudas y exigencias en muchas comunidades autónomas que tienen la competencia al respecto, conforme el art. 148.18 de la Constitución, y que han podido delegar en determinados Ayuntamientos buscando soluciones legales y efectivas a un tema que no las puede tener de manera completa y  rotunda, porque la cuestión está en poder diferenciar lo que son arrendamiento “turísticos” y los de “temporada”, que puede ser lo mismo o muy diferente y también desligar lo que es, en un caso como en otro, altercados de orden público, de mayor o menos entidad.  Me explicaré.

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2.-Los arrendamientos TURISTICOS son aquellos que ofrecen “servicios complementarios”, como puede ser limpieza, cambio de sábanas, etc., según la determinación de cada comunidad autónoma que, como se ha dicho antes, son las que tienen la competencia. Y precisamente por ello hay quejas de los grupos hoteleros por la competencia que eso supone. Hay territorios donde (por ejemplo Baleares) no cabe calificar como apartamento turístico si se encuentra el piso en una comunidad de propietarios, de tal manera que tienen que ser edificios destinados exclusivamente a ese destino.

Hay que hacer constar que, aunque ahora en el verano los alquileres son mucho más numerosos, el concepto puede extenderse a cualquier temporada y no solamente a zonas de playa, montaña, etc., sino en las ciudades (sobre todo las más importantes) donde acuden personas para un tiempo determinado, muchos de ellos por trabajo, y prefieren estar en un apartamento de este tipo que en un hotel, siempre que, como antes se indica, tenga servicios, pues en otro caso, como luego enseguida veremos, sería un arrendamiento de “temporada” que se rige por la propia Ley de Arrendamientos Urbanos (LAU).

Es decir, no hay inconveniente legal alguno que en cualquier localidad española, con o sin temporada vacacional, se alquile un apartamento SIN SERVICIOS, como ocurre en la mayoría de los casos en zonas playeras. El art. 3 de la LAU lo contempla y aunque algunas comunidades autónomas han intentado y siguen con la misma idea, la reforma de la citada Ley de Arrendamientos Urbanos es competencia exclusiva del Estado, de tal manera que nadie puede impedir este tipo de alquileres ya sea en la playa, en la montaña, en ciudades, etc., pues mientras no se le ofrezcan al arrendatario complementos de limpieza y otros similares, la calificación tiene que ser la de un alquiler normal, que no se puede calificar nunca de “turístico”.

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3.-¿Qué es lo que está pasando? Pues que, sobre todo en determinadas zonas y ciudades, especialmente cuando se trata de alquileres vacacionales, muchos arrendatarios son personas de un comportamiento poco aceptable, esto es, que llevan a cabo actividades de ruidos, música, bebidas, etc., con grandes molestias al resto de vecinos. Y ante esto ¿qué se puede hacer? Pues muy poco, porque aunque los demás propietarios o la misma comunidad (cuando tiene esa condición el Edificio) pretendan denunciar la situación, la contestación de la Administración Municipal o Autonómica y, en su caso, los Juzgados es lenta y cuando puedan resolver o sancionar ha pasado un tiempo mayor que la duración del arrendamiento, salvo que se acredite que el arrendador es quien está infringiendo la normativa de forma reiterada, es decir, que ha alquilado un apartamento en edificios donde está prohibido o resulta que todos o la mayor parte de los ocupantes están ocasionando grandes molestias a los demás ocupantes de la casa.

A tenor de lo anterior, si el tema se repite en concretos pisos de la comunidad, la solución pasa, reiterando que no de forma inmediata, las sanciones administrativas correspondientes, aportando las suficientes pruebas en contra del propietario-arrendador por actividades molestas. O bien judicialmente a tenor del art. 7.2 de la Ley de Propiedad Horizontal estatal (en Cataluña art. 553.40 de su propio Código Civil), pero solo se podría conseguir éxito con la demostración palpable de que el tema se repite y que el piso concreto se alquila siempre a personas que llevan a cabo actividades molestas, ruidosas, etc.

ARRENDAMIENTO TURÍSTICO

Al respecto hay que indicar que es en el actual art. 5, apartado e) de la citada Ley de Arrendamientos Urbanos donde se determina que la misma no se aplica a las viviendas (hay que entender que igualmente se refiere a apartamentos, chalets, etc.) comercializados en “canales de oferta turística y realizado con finalidad lucrativa cuando esté sometido al régimen específico derivado de su normativa sectorial”, es decir, que debe estar calificado como tal por la respectiva Comunidad Autónoma. Esta disposición es consecuencia de la reforma producida por la Ley 4/2013, donde también se dice en al final del Preámbulo Segundo que, “en su defecto, se les aplique el régimen de los arrendamientos de “temporada”, que no sufre modificación”. Por lo tanto, cuando en la vivienda (se reitera que es lo mismo para apartamento, chalet o similar) no preste los servicios que la normativa de cada Autonomía o Ayuntamiento haya establecido al efecto, no hay arrendamiento “turístico”, sino el clásico y normal de que un propietario arrienda por semanas, quincenas, etc. a personas nacionales o extranjeras, es decir, como ha ocurrido y sigue pasando en la mayoría de los supuestos.

Otra cosa es que los arrendamientos se oferten en canales de “oferta turística”, pero, por lo menos a mi entender, solo estarán incumpliendo la normativa si realmente se prestan los repetidos servicios complementarios, pero no si ello no ocurre, toda vez que cuando sale en los medios informáticos o periódicos una oferta, si realmente lo que se ofrece no es lo que realmente se presta, la reclamación corresponderá al arrendatario, pero nada más, sin perjuicio de que la comunidad autónoma tenga establecida una sanción por este ofrecimiento falso.

En fin, que no se pueden ofrecer soluciones, sí existen como tuve ocasión de indicar al Consejero de Turismo de una importante comunidad autónoma de gran afluencia de turistas. Y es que cuando los demás vecinos llamen a la Policía Municipal, Autonómica o Nacional, se acuda de inmediato y que se lleven a los “alborotadores” a las respectivas comisarias o centros similares para, aunque sean extranjeros, pasen la noche en esas dependencias. Lo que pasa es que esto en general no ocurre, pues la policía acude (cuando lo hace) tarde y mal, limitándose a “tomar nota”. No estoy culpando de nada a esos cuerpos de seguridad, pues hay que considerar que siguen las directrices que les indican sus mandos civiles, que tampoco quieren ahuyentar al turismo. Un ejemplo de lo que digo podemos encontrarlo en Salou (Tarragona), donde todos años la “juerga” era permanente con los estudiantes británicos y este año se ha impedido por un fuerte despliegue de la policía.

Es necesario insistir en que si no se adoptan medidas urgentes de tipo coercitivo -en cada caso por la autoridad correspondiente- cualquier disposición legal no impedirá lo que ahora se denuncia, sobre todo si, como ocurre en la casi totalidad de los casos, el propietario del apartamento no sabe de antemano que los que han contratado el alquiler son o se van a comportar como unos “gamberros”, ya sean apartamentos “turísticos” o de “temporada”, salvo casos concretos.

Hay que afrontar esta la dura realidad actual y, posiblemente, futura; salvo que al arrendatario (es algo carente absolutamente de sentido) se le pidan antecedentes de conducta y aun así ello no asegura su buen comportamiento que es muy diferente en su localidad de Inglaterra, Alemania, etc. con respecto a España.

Alison Brooks Architects. South Kilburn Estate  (London). Photographed by Paul Riddle. Sourece: Plataforma arquitectura.

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La regulación administrativa cero –o casi cero- del alojamiento turístico “colaborativo”.

1.-Ello fue que de una mesa de colegio electoral pasó a ser del Ayuntamiento, y de concejal pasó a diputado provincial por Pernueces. Si nunca pudo sacudir de sí la prístina ignorancia, en el andar, y en el vestir y hasta en el saludar, fue consiguiendo paulatinos progresos, y se necesitaba ser un poco antiguo en Vetusta para recordar todo lo agreste que aquel hombre había sido. Desde el año de la Restauración en adelante pasaba ya Ronzal por hombre de iniciativa, afortunado en amores de cierto género y en negocios de quintas. Era muy decidido partidario de las instituciones vigentes. Se peinaba por el modelo de los sellos y las pesetas, y en cuanto al calzado lo usaba fortísimo, blindado. Creía que esto le daba cierto aspecto de noble inglés.

…   “-Yo soy muy inglés en todas mis cosas –decía con énfasis-, sobre todo en las botas.”

Militaba” en el partido más reaccionario de los que turnaban en el poder.

”-Dadme un pueblo sajón –decía- y seré liberal”.

Más adelante fue liberal sin que le dieran el pueblo sajón, sino otra cosa que no pertenece a esta historia.”

Así describía Leopoldo Alas a don Pepe Ronzal, un interesante personaje de La Regenta. Ocurre que, claro, uno es liberal –incluso neoliberal a veces, sólo a veces, gran amor-, pero es también firme partidario de poner una horma en el barullo. Por eso me ha dejado un tanto perplejo la lectura de “La regulación del alojamiento colaborativo en Cataluña: análisis de las propuestas de la Autoridad Catalana de la competencia”, artículo de Mariola RODRÍGUEZ FONT en la Revista Catalana de Dret Públic, núm. 53 (2016).

Recoge dicho estudio de forma crítica algunas propuestas formuladas a través de informe por la Autoridad Catalana de la  Competencia. La autora, por cierto, indica que estas ideas se mueven en la en la misma corriente en la que navega la Comisión Nacional de los Mercados y de la competencia (desregulación, interpretación generosa de la Directiva de Servicios, etc.).

Y digo que me deja perplejo porque, sin confesarlo directamente, el artículo acaba desembocando quizá sin querer en la postura de “no regulación del alojamiento colaborativo” (mi amigo Boix Palop et altri están organizando un Primer  Congreso Internacional sobre alojamiento colaborativo para este otoño en Valencia y uno de los apartados tiene, precisamente, ese título).

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2.-Para empezar, esta marea de la “economía colaborativa” –que fluye, sobre todo, en los transportes y en la vivienda- ha logrado un gol por toda la escuadra con el nombre autootorgado: sharing economy, intercambio entre iguales, etc. En realidad, toda la economía es colaborativa, pero la etiqueta lograda es casi digna de Tomás Moro.

Se ha hablado mucho de las nefastas externalidades del arrendamiento puntual por días o semanas. Pero la autora apunta un “no hay para tanto” con dos sentencias de la Sala Civil del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña –STSJ 33/2016 y 37/2016, de 19 de mayo- en las que, frente al enfado demandante de la Comunidad de Propietarios se afirma [traducción de la cita en catalán]:

La actividad per se en abstracto no constituye un daño o peligro para el edificio. En este sentido, el uso intensivo de los elementos comunitarios por el tráfico de los ocupantes, que de paso diremos que no es exclusivo de este tipo de actividad, sino de otras como despachos profesionales o locales abiertos al público, puede ser compensado mediante la activación del mecanismo previsto en el art. 553-45.4 del Código Civil Catalán. Según este precepto, el título de constitución o la junta pueden establecer un incremento de participación en los gastos comunes que corresponde a un elemento privativo concreto, en el caso de uso o goce especialmente intensivo de elementos o servicios comunes como consecuencia del ejercicio de actividades empresariales o profesionales en el piso o local.

En definitiva, no puede concluirse que, en abstracto, la existencia de viviendas de uso turístico suponga una actividad contraria a la convivencia normal en la comunidad, sino que es necesario que el uso que se hace se pueda tildar de anómalo o antisocial, como consecuencia de una serie de conductas o actuaciones que merezcan la consideración de incívicas, aunque este análisis habrá de producirse caso por caso“.

Por tanto, nos moveríamos en el ejercicio del derecho de propiedad y sus límites aparecerían de forma natural en el marco de la propiedad horizontal.

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3.-¿Debe haber una regulación limitativa de estas actividades? Para la Autoridad Catalana de la Competencia, la licencia carece de justificación en el molde de la Directiva de Servicios. Por otra parte, también se rechaza lo que se considera autorización de facto –establecida en la legislación de varias Comunidades Autónomas-: el binomio declaración responsable acompañado de obligatoria inscripción en un registro administrativo.

No obstante, dicha Autoridad se muestra consciente de que “algo hay que hacer”. RODRÍGUEZ FONT nos indica entonces que, en sus informes, se llega a sugerir un sistema de Cap and Trade para el alojamiento turístico. En síntesis, cada propietario dispondría de un derecho de arrendamiento turístico (o lo podría obtener previa adjudicación en subasta) y podría ejercerlo en el marco de un mercado regulado de modo similar al comercio de emisiones. Es decir, en caso de que en su zona se hubiesen detectado externalidades por la Administración reguladora, se podría vender este derecho de arrendamiento a un propietario de otro ámbito en el que se previese, por ejemplo, un “doble o triple título” para empezar a alquilar.

Teóricamente, el sistema se vehicularía a través de una clarificadora herramienta informática…Desde luego, aunque hay evidentes precedentes, impresiona su complejidad y demandará, además, un fornido aparato inspector.

En síntesis, pues, hay un consenso amplio en la exigencia de declaración tributaria del ingreso por arrendamiento –aquí no hay duda-.Los problemas empiezan con la implantación de controles administrativos. Un relevante sector considera que si nos movemos en el terreno del derecho de propiedad y del arrendamiento puntual o temporal, los trámites administrativos “fuertes” –licencia, declaración responsable e inscripción registral…-no tienen cabida en la Directiva de Servicios. Por otra parte, en fin, no  se desdeña la solución a través del Derecho civil de los efectos negativos derivados de estas maneras de vivir.

Por otra parte, los defensores de la “regulación cero” anotan que los códigos de conducta formales e informales  (¿quién no mira por el rabillo del ojo el Trip advisor cuando viaja?)  ya cubren un amplio trecho de la vieja materia de la protección del consumidor.  Esto es, desde luego, demasiado optimista, pero lo que quería señalar en este artículo es la existencia de una corriente sólida de laissez-faire que no será fácil contrarrestar. Otra cosa es, evidentemente, cómo casa un sector no profesional –derecho de propiedad, plataforma ágil de apoyo, carácter puntual o relativamente esporádico – con una legión de profesionales permanentes a la que se le imponen fuertes exigencias de publicidad, urbanismo, seguridad e incluso declaración de huéspedes.

Edificio Carrión. Gran Vía. Madrid. Fotógrafo Juan Antonio F Segal.

 

 

 

 

 

 

 

Fuente explicativa de la fotografía:

Clásicos de Arquitectura: Edificio Carrión / Luis Martínez Feduchi y Vicente Eced y Eced.

Plataforma Arquitectura. Artículo de Ana Rodríguez.

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Para comprender la ciudad. José María Fonollosa.

1.-No sé dónde leí en alguna ocasión que el verdadero conocedor del funcionamiento de una ciudad es el agente de  la propiedad inmobiliaria (y los corredores y auxiliares que trabajan con él). Imagínense ustedes una profesión en la que decenas de personas, a lo largo del año, se presentan con sus peticiones, sus proyectos vitales, sus humildes sueños y su limitado caudal. No me extraña nada, por tanto, que se haya indicado que José María Fonollosa trabajó gran parte de su vida en “una oficina inmobiliaria” (según Xaime Martínez Menéndez y alguna otra fuente). No tengo claro si se dedicaba directamente a las actividades de  compra y venta, pero parece lógico que así fuera teniendo en cuenta que Fonollosa explicó con inquietante profundidad la esencia de la realidad urbana.

Tarrasa. Can Boada. 2017.

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2.-Entre otras aportaciones, dos libros de poemas destacan en este autor. En primer lugar, Ciudad del hombre: Barcelona, que fue publicado en 1996 por DVD ediciones con un prólogo de José Ángel Cilleruelo. En segundo lugar, Ciudad del hombre: New York, con prólogo de Pere Gimferrer y publicado por Quaderns Crema en el 2000.Esta obra era una selección de un previo original más extenso. La nota de Gimferrer –que ya había detectado la luz propia de Fonollosa algunos años antes- es una sustanciosa explicación de la relevancia del autor.

Tarrasa. Can Boada. 2017.

En el año 2016, Cilleruelo edita en Edhasa Ciudad del hombre, reuniendo los dos volúmenes precitados aunque con algún cambio discutible la titulación de los poemas. Hemos de advertir que cada verso lleva el nombre de una calle (ya sea de Nueva York o de Barcelona) y es perfectamente posible articular un recorrido geográfico real entre ellas. Pero uno entiende enseguida que son etiquetas intercambiables y que quizá son todas la misma calle.

Lo anterior enlaza con una ambigüedad fundamental en los poemarios: ¿hablan diversos personajes? A primera vista, es lo que parece pero, si se examina con más cuidado, también podría aventurarse que están hablando las diversas voces interiores que hay en uno mismo.

Las cuestiones que Fonollosa plantea son las pulsiones fundamentales que se reproducen y crecen bajo el caparazón  de la ciudad contemporánea: indiscutiblemente, el sexo exigente y la violencia como solución expeditiva (al menos, en manos de  algunos). Pero también la soledad implacable de cada uno de los ciudadanos, la lucha contra los demás y el definitivo e inapelable fracaso personal, la imperfección del cuerpo y su ruina progresiva, la muerte e incluso en algún caso la razonable tentación del suicidio. Aparecen, sin embargo, más cosas: también hay ternura y tristeza y se lee el  elogio de la civilización y la imposibilidad del amor y la fascinación por la mujer y su extraño y terrible papel en este mundo.

Los poemas de Fonollosa –ya ha sido dicho muchas veces-  rehúyen la retórica, son secos y ásperos, con una elegancia mínima y una voz común fabulosamente articulada. Con sólo una pulgada se separan de la prosa, pero lucen una precisión implacable y rítmica.

Tarrasa. Can Boada.2017.

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3.-Uno no sabe cuál poema seleccionar. Estamos ante una lista de poesías fundamentales en la literatura española de la segunda mitad del siglo XX. Al final, por sintonía con este cuaderno, he escogido un poema muy vinculado a la economía urbana, al arriesgado negocio inmobiliario, a la plusvalía explosiva, al pelotazo, a la corrupción incluso. Quizá para referirme al otro o para aludir al gran codicioso que todos llevamos dentro.

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WEST 42nd STREET *

 .

Las mujeres, comida, porros, coches

y honores se consiguen con dinero.

El dinero es, por tanto, lo importante.

Lo que hay que conseguir de inmediato. Ahora.

 .

No voy a ser como esos que recogen

pedacitos de dicha poco a poco

y al cabo de los años han reunido

un mísero caudal. Yo lo quiero ahora.

 .

De una vez. Mi ración entera, aprisa,

para ya consumirla y disfrutarla.

Mariscos, coches rápidos, botellas

de whisky y bellas chicas para mí. Ahora.

El porvenir –mañana- es la esperanza

del fracasado de hoy. Yo triunfaré ahora.

No me preguntéis cómo. No me importa

el  cómo sino el cuándo. Y ese cuándo es ahora.

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José María FONOLLOSA.

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*”Carrer de Sant Ramon 2”, en la edición de Cilleruelo del 2016. El nombre de la calle de Nueva York corresponde al volumen elaborado por Fonollosa con alguna sugerencia de Pere Gimferrer (publicado, como hemos dicho, por Quaderns Crema).

José María Fonollosa, en una imagen de autor desconocido que corre desde hace algún tiempo por la red.

 

 

 

 

 

 

 

 

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¿Responsabilidades políticas tras la sentencia del TC sobre el Decreto-Ley de “amnistía fiscal”?

1.-La argumentación de la reciente sentencia del Tribunal Constitucional de 8 de junio de 2017, relativa a la constitucionalidad del Real Decreto-Ley 12/2012, de 30 de marzo, por el que se introducen diversas medidas tributarias y administrativas dirigidas a la reducción del déficit público –la denominada “amnistía fiscal”- serpentea por canales relativamente previsibles, salvo en su fase final.

En síntesis, el Tribunal repudia la descomunal potencia que disfrutó este Decreto-Ley, ya que entró en tromba en el IRPF, en el Impuesto de Sociedades y en el Impuesto sobre la Renta de no residentes que son –especialmente el primero- piezas legales básicas del deber de contribuir. Decimos que entró en tromba porque bendecía una reducción espectacular del tipo tributario –un humilde 10%- y, por añadidura, la exclusión de sanciones, intereses  y recargos. Es decir, como anota el Tribunal, se consagraba la condonación parcial de la obligación tributaria principal y la condonación total de las consecuencias accesorias. Demasiado para un Decreto-Ley, forastero. El reparto de la carga tributaria que debe levantar la generalidad de los contribuyentes sufría, a causa del Decreto-Ley, un terremoto demoledor.

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2.-Sí, amigos, era un sapo repugnante, pero hicimos eso para que aflorasen derechos y rentas que dormían en las profundidades abisales. Por eso excluimos de la regularización los impuestos y períodos impositivos que, en el momento de presentar la declaración que se estimulaba, ya estuvieran siendo objeto de “procedimiento de comprobación o investigación” notificado al contribuyente.

Camaradas, la memoria es corta y, como decía el Abogado del Estado, el Banco de España llegó a afirmar que “la economía mundial [había] sufrido la perturbación más grave desde la Segunda Guerra Mundial”. Era la economía de la crisis, era casi una economía de guerra.

Desembarco de Normandía. Fuente: ABC ***.

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3.-El Tribunal Constitucional rechaza esa grandilocuencia y afirma, lógicamente, que las medidas contra la espiral catastrófica debían darse dentro del marco constitucional. Ahora bien, para cerrar el Fundamento Jurídico 5º, el Tribunal se despacha con un párrafo contundente:

   “En suma, la adopción de medidas que, en lugar de servir a la lucha contra el fraude fiscal, se aprovechan del mismo so pretexto de la obtención de unos ingresos que se consideran imprescindibles ante un escenario de grave crisis económica, supone la abdicación del Estado ante su obligación de hacer efectivo el deber de todos de concurrir al sostenimiento de los gastos públicos (art. 31.1 CE). Viene así a legitimar como una opción válida la conducta de quienes, de forma insolidaria, incumplieron su deber de tributar de acuerdo con su capacidad económica, colocándolos finalmente en una situación más favorable que la de aquellos que cumplieron voluntariamente y en plazo su obligación de contribuir. El objetivo de conseguir una recaudación que se considera imprescindible no puede ser, por sí solo, causa suficiente que legitime la quiebra del objetivo de justicia al que debe tender, en todo caso, el sistema tributario, en general, y las concretas medidas que lo integran, en particular.” [las negritas son nuestras].

Por otra parte, la seguridad jurídica respaldada por la Constitución y un sabio empleo de la vieja regla summum ius, summa iniuria niegan la revisión de las situaciones jurídico-tributarias firmes producidas al amparo de la disposición adicional 1ª del Real Decreto-Ley 12/2012 –que es declarado inconstitucional-. Son esquirlas que dejan un sabor agridulce, aunque es difícil apuntalar alguna otra opción.

Ahora bien, dados los términos  en los que se ha expresado el Tribunal Constitucional, no es descabellada la exigencia de responsabilidad política por la aprobación y promulgación de la norma anulada. En realidad, no se está disparando sólo contra el Decreto-Ley. Los alegatos finales del Alto Tribunal permiten intuir que una Ley con el mismo contenido  también hubiera vulnerado los principios de capacidad económica, igualdad y progresividad. Y no se  trataba, por tanto, de un defecto en el instrumento normativo, sino de una destrucción del edificio de la justicia tributaria.

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Sexta Flota

                                A Carles Capdevila,*

1.-Tuve el placer de asistir, hace unos días, a un interesante y emotivo acto organizado por profesionales del foro. En él, se otorgaron diversos reconocimientos corporativos. Entre ellos, una para una asociación de afectados por ciertas enfermedades nerviosas y otro para una entidad de ayuda a los refugiados que se agolpan actualmente en las costas del Egeo. Hasta aquí, nada que objetar.

Empecé a notar un sentimiento incómodo con el discurso del representante de la organización citada en el último lugar. No sé, había un cierto deje de Robin Hood que nos dejaba a los oyentes en un lugar inferior. Pensé que mi impresión era injusta, pero se me reforzó cuando, desde la presidencia del acto, se volvió a dar el mismo mensaje: yo estuve ahí, yo conozco el lugar perfectamente, yo soy solidario….

Por supuesto, el problema de los refugiados es dolorosísimo y, como ya hemos dicho aquí en alguna ocasión, no tiene una solución sencilla. Todo lo que se haga es poco (y, desde luego, en nada ayuda la manipulación política). Ahora bien, en estos casos me viene a la cabeza la vieja pauta cristiana: que tu mano izquierda no sepa lo que hace la derecha. Es decir, conviene una cierta reserva en la explicación de la propia virtud.

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2.-Por el contrario, asistimos a un exhibicionismo de la solidaridad que es ya pura pornografía. Uno acude al restaurante y le recuerdan que el 3% de la cuenta va a una agrupación humanitaria; compra champú Perico y el 1%  lo recibe la entidad que aparece en el fondo, etc. Sé perfectamente que, para muchas de estas asociaciones, la etiqueta les suministra una financiación fundamental, pero no dejo de pensar que hay algo truculento y bastardo en esta publicidad de los puros y de los buenos. Por supuesto, hay campañas bien enfocadas y muy dignas. Por ejemplo, la del Banco de Alimentos: la cesta de la compra se incrementa en una fecha avisada y nadie sabe que aquel día tu kilo de arroz y la botella de aceite mejoraron el mundo.

…  Esta pauta de discreción, por ejemplo, también la he observado en la Fundación de oncología infantil Enriqueta Villavecchia. Una de sus actividades principales consiste en mantener –por compra o alquiler- una bolsa de viviendas que son cedidas gratuitamente a las familias que vienen a Barcelona para que sus hijos  sigan el tratamiento en los prestigiosos hospitales de la ciudad. Gestionar inmuebles no generará nunca un gran titular periodístico ni tendrá impacto en Instagram, pero es fácil comprender el enorme valor que tiene esta tarea para los pacientes y para la humanización de su entorno (sin olvidar el aspecto económico, también demoledor en estas enfermedades).

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3.-Ahora bien, como estamos en un mundo mediático  y como toda empresa que se precie tiene su cuota de Responsabilidad Social Corporativa, yo propongo que la próxima medalla solidaria se entregue a la Sexta Flota norteamericana en el Mediterráneo (aunque su ámbito de actuación es más amplio). Dos razones me empujan a ello: parece que las nuevas corrientes técnicas en materia de armamento van a provocar la obsolescencia de estas espectaculares flotas y, además, el amigo americano está en una de sus fases –que se dan a veces en la historia- de repliegue onanista. Es decir, quizá nos está diciendo adiós y sus servicios a la paz y a nuestra seguridad van a ser sustituidos. Por otra parte, en fin, nuestros lazos son estrechos, ya que la base de Rota es una de sus piezas fundamentales y así nos lo quiso recordar el Presidente Obama en una de sus últimas visitas (véase aquí ***).

Ya, ya intuyo que alguno se va a cebar en este humilde artículo. En mi defensa diré que milité en el comité anti-Otan de aquel referéndum que nos hizo descubrir a un Antonio Gala mitinero (un saludo al maestro, por cierto) y que también participé en la histórica manifestación de Barcelona contra la guerra de Irak (esto es un poco como lo del antifranquismo: todo el mundo dice que estuvo allí).  Y tampoco olvido, claro, algunas espinas: el papel de la Sexta Flota para impedir aquella esperanza democrática del PCI en los años setenta, la todavía injustificada guerra de Irak y el desgraciado derrocamiento de Gadafi (aunque aquí parece que la obsesión vino más bien de ciertos aliados europeos).

Aún intentaría una última defensa alegando que, si no es por la Sexta flota, la brutalidad de la sangría de Yugoslavia probablemente no habría concluido. Y quizá, déjenmelo decir,  todo esto no es más que una reminiscencia infantil, activada por el colorido de las visitas de los marines a Barcelona. Yo era un crío y, en aquella época, no existía el Raval, sino el Barrio Chino y las Ramblas. Sólo recuerdo los uniformes blancos y mi mente no podía intuir el amplio listado de actividades culturales que en Barcelona desplegaban aquellos muchachos (mis padres tampoco me lo explicaban, lógicamente). Tengo pendiente, por cierto, la lectura del libro de Xavier Theros, que plantea algunas tesis muy interesantes sobre el impacto de estos desembarcos pacíficos. En realidad, estamos hablando de algo muy profundo y relevante para  esta vieja urbe.

Llega el verano y el Mediterráneo (que no siempre ha sido un mar de paz) se llenará otra vez de vida y de muerte. Seguirán llegando a través suyo productos imprescindibles  para nuestra vida cotidiana, hijos de la mesocracia accederán al soñado crucero multiclasista y el amor nacerá otra vez en escarpados puertos convertidos en teatrillo de buenas gentes  con disfraz de cantantes de habaneras, mientras el USS Donald Cook (DDG 75) navegará -silencioso, atento y confiado- hacia la Andalucía Occidental.

 

 

 

 

 

 

*NAVAL STATION ROTA, Spain (March 30, 2017) – Sailors aboard USS Donald Cook (DDG 75) heave a line as the ship arrives at Naval Station Rota, Spain, March 30, 2017.]

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El mejor momento de la historia para estudiar.

1.-El curso toca a su fin. Los profesores aprovechan para colar de tapadillo alguna conclusión, consejo o vaga profecía. Bueno, al menos esto es lo que se hacía antes. De acuerdo con el dicho latino, prima non datur et ulitma dispensatur. Sin embargo, dudo que algo de esto quede aún en pie ante la peste imparable de la programación, la examinación y la evaluación contínua.

Dados mis trienios, pues, es inevitable apuntar un último sermón. Su título es el siguiente: “Felicidades, es el mejor momento de la historia para estudiar”.

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2.-Ya, ya estoy oyendo la cantinela de que “nuestros hijos vivirán peor que nosotros y bla, bla, bla”. Por supuesto, algunos defectos recientes son preocupantes. No sabemos cómo va a evolucionar la noción de trabajo –que era lo que articulaba nuestras vidas-, cuál va ser la fuente efectiva de nuestra renta (algo parecido a eso del salario mínimo estatal quizás es ya imparable), los retos ecológicos son profundos, etc. Bajando ya el periscopio, es verdad que, al menos en nuestro país, nuestros muchachos probablemente leen peor y no siempre escriben bien –con honrosísimas y numerosísimas excepciones-. Y estamos hablando de capacidades básicas para la faena jurídica.

Ahora bien, estas pequeñas dudas y vicios han de enmarcarse en el progreso global de la humanidad. Lo ocurrido en los últimos ciento cincuenta años ha sido espectacular: en esperanza de vida, en acceso a los bienes, en supervivencia de los niños, en niveles culturales…No, no sólo eso. Es más: en los últimos treinta o cuarenta años la incorporación de millones de seres humanos al desarrollo es incontestable, la reducción de la respuesta violenta es fácilmente medible –cada vez hay menos guerras y menos agresiones, aunque a veces algún hijo de la gran puta en Manchester insista en recordarnos lo contrario-, etc. Es significativo el avance en la espinosa cuestión del hambre: desde Naciones Unidas se plantea de forma seria acabar con esta lacra en cuatro o cinco lustros. Jamás el mundo estuvo tan cerca de ese objetivo. Jamás. Esto sería casi como arrancarle de cuajo al eterno Apocalipsis bíblico uno de sus cuatro jinetes.

En fin, apuesto con cualquiera que compare los indicadores básicos de esperanza de vida, acceso al agua potable y a  los servicios sanitarios, alfabetización y aumento de la información en cualquier región del planeta en estos últimos cuarenta años. Por supuesto, habrá algunos bajones, pero es esperanzador observar el impresionante avance de la marea. Es casi como comparar el humilde y juvenil Interrail con el magma multiclasista de easyjets y ryanairs llenos de gentes de todas las edades.

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3.-Es verdad que el mundo parece mal hecho (no sé si lo está, porque el Gerente trabajó seis días y después ya sólo sabemos que viene algunas mañanas). Por otra parte, los adelantos se manifiestan bajo la ley de los dientes de sierra y a todos nos toca alguna vez la parte baja de la cordillera (para muchas comunidades, esto dura años y años). Pero no creo que nadie quiera volver atrás ( y nadie va a hacerlo).

En esta línea, me encuentro con un suelto de un discurso de Bill Gates que rezuma un optimismo de libro y del cual entresaco lo siguiente:

 “Sabes más que yo cuando tenía tu edad”, escribió. “Puedes empezar a combatir la desigualdad, ya sea por la calle o por todo el mundo, antes”. Terminó pidiendo a los graduados que consideraran el progreso que la humanidad ya ha hecho, diciendo que él cree que el mundo está mejorando. “Eso importa porque si crees que el mundo está mejorando, quieres extender el progreso hacia más personas y lugares”. Para acabar, Gates cerró con un mensaje de optimismo contundente: “Es un momento increíble para estar vivo. Espero que lo aproveches al máximo”. 

 

Para que vean que no soy un ingenuo, he llamado a mi amigo Julian L.Simon, con el cual ya conversamos en alguna interesante ocasión. Simon ya  le ganó una apuesta a P.Ehrlich sobre la evolución futura del precio de las materias primas. Este último autor amenizó nuestra juventud desde el Club de Roma con sus pronósticos de inminentes y generalizadas hambrunas y vacíos energéticos que, como es sabido, jamás ocurrieron. No es un gran texto el que aquí incluyo y creo que tiene algunos puntos débiles sobre la cuestión demográfica, pero rezuma un optimismo y amor por la vida  y por la inteligencia tan lejano a los apocalípticos del antropoceno  que me encanta:

”Dado que hay gente que se preocupa mucho de los niños no nacidos, es evidente que, según sean las personas, la importancia que se conceda a los niños no nacidos puede variar muchísimo, desde un nivel muy bajo a un nivel altísimo. Esta es la clase de valores sobre los cuales la economía y la ciencia, generalmente, no tienen nada que decir. Como persona, sin embargo, yo, obviamente, concedo un valor particular a los niños no nacidos. Y puesto que este valor se expresa tan pocas veces en público que alguna gente supone que es porque no existe, aprovecharé esta oportunidad para decir unas cuantas cosas sobre él, incluso corriendo el riesgo de parecer un sermoneador. Manteniendo el nivel de vida constante, me parece que es mejor tener más gente. Y si el precio no es demasiado grande, yo incluso estaría a favor de un nivel de vida algo más bajo por persona a cambio de que más gente pudiera vivir para disfrutarlo (aunque los análisis que he ofrecido en este libro sugieren que a largo plazo una población mayor lleva consigo también unos niveles de vida más altos en lugar de más bajos).

Pero ¿qué significa preferir la idea de más gente? Para mí quiere decir que no importa que haya más gente en las ciudades en las que vivo, viendo a más niños ir a la escuela y jugar en el parque. Yo estaría incluso más contento si hubiera más ciudades, más gente en áreas no pobladas, e incluso en otros planetas como éste.

Yo creo que esta particular manera de ver el problema es propia del mejor espíritu  de la cultura judeo-cristiana, que es la base, con mucho, de nuestra moderna moralidad occidental. En términos bíblicos, “Creced y mutiplicaos”. Y está también de acuerdo con el espíritu y la lógica de los filósofos utilitarios, comenzando por Jeremías Bentham, cuyo pensamiento subyace en mucha de nuestra filosofía legal y social, así como en el pensamiento económico moderno. Yo mantengo esta preferencia por una vida más abundante porque está generalmente de acuerdo con el resto de mis juicios de valor y mis gustos. Es un juicio de valor que muchas otras personas mantienen también quizá de un modo inconsciente. Y otros pueden llegar a reconocer su importancia para ellos cuando lleguen a reconocer, como me ocurrió a mí, que el crecimiento de la población a largo plazo presagia beneficios en lugar de males para la civilización.”*

 

*Julian L.SIMON, El último recurso, Trad. de J.M. Casas Torres, Editorial Dossat, Madrid, 1986, pp. 402-403. Título original: The ultimate resource.

Terminal de combustibles en Puerto Progreso (Yucatán, México).

 

 

 

 

 

 

*Fuente: ***.

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Hong Kong, un paradigma de ciudad compacta.

1.-Hong Kong es la única ciudad del mundo desarrollado que, en los últimos treinta años, no ha perdido densidad. Un hervidero de más de siete millones de personas en una superficie claramente insuficiente. Su historia registra, además, diversas oleadas inmigratorias (especialmente, desde China continental).

Se da, además, la peculiaridad de que el 40% del terreno permanecerá virgen y sin edificación, básicamente por motivos ambientales. Es, por tanto, el paraíso de la ciudad compacta (exageradamente compacta, podríamos decir).

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2.-Desde el punto de vista jurídico, sorprenden algunas cuestiones. En primer lugar, la dominación inglesa permitió incluir al país en la larga lista de naciones bajo el Common Law. Esta base se plasma tanto a nivel normativo como conceptual y académico. Debe tenerse en cuenta que la República Popular de China ha garantizado que Hong Kong podrá mantener su propio sistema de derechos hasta el 2047.

En segundo lugar, nos hallamos–curiosamente- ante un sistema de propiedad socialista del suelo. No es fácil describir cómo opera luego el mecanismo, pero el punto de partida son ciertos derechos de alquiler o concesión de los particulares sobre el suelo público. El mercado inmobiliario, pues, se construye a partir de tales derechos y su transmisión y vicisitudes, incluyendo los que afectan a las viviendas ya construidas. En ese nivel, sí que nos hallamos ante un  comercio capitalista, pero la presencia final  del volumen de oferta está determinada por el gobierno, dada la propiedad pública de los terrenos.

Por otra parte, los problemas de alojamiento han generado una intensa política de vivienda pública. Casi la mitad de las residencias tienen este régimen.

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3.-Estudiar todo ello no es tarea fácil. Sin embargo, en esta diáspora de la juventud española por otras tierras, el investigador –y pez de ciudad– Oriol Caudevilla se ha lanzado a analizarlo ya. Incluso, ha comparado la normativa urbanística española con la vigente en  Hong Kong. En 2016 ya publicó The system of Landholding in Hong Kong, en la prestigiosa revista Interasia Papers. Pues bien, el 26 de mayo va a discutir con un profesor de Derecho inmobiliario de la Universidad de Hong Kong por qué el precio del suelo es tan elevado en Hong Kong.  Aparece aquí uno de los puntos débiles de las poblaciones compactas, complicado o perturbado por la explosiva mezcla de la propiedad socialista del suelo –bajo manipulación gubernamental, incluso fiscal- y un agresivo mercado inmobiliario en un segundo nivel. Ésta es la convocatoria del acto (por si alguien está por allí):

      “Asian Institute of International Financial Law
Faculty of Law, The University of Hong Kong

                                               Announces

                               Land Law Conversations

An occasional series of discussions on topics concerning land in Hong Kong

Why are Hong Kong’s Land Values
so Persistently High?

Friday, 26 May 2017, at 1:00 pm
Room 901, 9/F Cheng Yu Tung Tower, The University of Hong Kong

Prices and rents for Hong Kong property have never been higher.  Since 2003 they have risen almost without pause, defying both economic conditions and administrative efforts to curb them.  What is the cause of this relentless increase?  Numerous explanations have been suggested: rising population, demographic trends, lack of new building land, government policies regarding land premia, user restrictions in leases, planning controls, land-hoarding by developers, excessively large country parks,  extremely low interest rates, absence of attractive alternative investments, tides of money from the mainland and overseas, and an undervalued Hong Kong dollar.

For young people, owning their own home has become an impossible dream.  Carrie Lam has said that the property market has left ordinary Hong Kong people behind.  Some business voices have called for the return of rent controls.  Why have government measures to suppress prices failed?  Can anything more be done?  Is the market in a bubble that will burst with catastrophic consequences?

Discussion of these and associated matters will be led by Professor K.W. Chau of the Department of Real Estate and Construction at HKU, who oversees a property price index, and Oriol Caudevilla, a visiting Fellow at the Asian Institute of International Financial Law who has a special interest in the financial and environmental aspects of the Hong Kong property market.

Light refreshments will be available.

If you would like to take part or attend, please notify Flora Leung at fkleung@hku.hk
on or before
 19 May 2017 (Friday). “

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“Urban jungle”, por Andy Yeung.

 

 

 

 

 

 

Fuente de la fotografía: ***.

 

 

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El debate periodístico sobre la publicación de sumarios

La divulgación de fragmentos sumariales –incluso, en algunos casos, de los declarados secretos también para las partes-  se ha reiterado en la prensa en los últimos años. Sin embargo, desde mi humilde ignorancia, parece que la reflexión sobre este vicio se contraía a un selecto grupo de constitucionalistas y procesalistas. No obstante, la creciente relevancia del problema planteado ya ha generado algún debate interesante en los medios de comunicación. Como ejemplo, transcribimos un artículo de A. Espada con fecha de ayer -6 de mayo de 2017-, que puede consultarse aquí***o bien en la copia siguiente, con nuestras acostumbradas negritas.  Desde luego, el tema es complejo y en el mismo texto se advierten algunas aristas delicadas. Jugosa, aunque discutible, es la propuesta de trasladar el principio procesal de igualdad de armas al terreno periodístico.

Para  enmarcar el tema, es conveniente la consulta de los artículos 301, 301 bis y 302 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal  y es muy útil el sintético artículo de Juan Alberto DÍAZ LÓPEZ  “La ‘nueva’ corrección disciplinaria del artículo 301 LECrim”, publicado en Legaltoday el 8 de mayo de 2015.

 

Humphrey Bogart en “El cuarto poder”.

 

 

 

 

 

 

Fuente: ***

 

El tapabocas (II)

El jefe de opinión del periódico Vicente Lozano me escribió ayer diciéndome que no acababa de entender mis argumentos sobre el secreto sumarial. Hoy le he contestado:

«Querido Vicente, gracias por tu lectura, y por tus comentarios. Estas cosas adquieren especial valor cuando, como es el caso, las personas tienen opiniones distintas sobre asuntos claves.

Como deducirás de mi texto yo no he dicho que un periódico deba abstenerse por sistema de publicar fragmentos de un sumario. Incluso aunque la ley no lo permita, como es el caso inglés. Siempre he defendido que un periodista puede incumplir la ley por mandato imperativo de la verdad, solo que a condición de asumir las consecuencias y no lloriquear.

La ley española favorece la publicación de fragmentos de sumarios, secretos o no, y por lo tanto relaja las condiciones para los periodistas. A mi juicio esta comodidad, unida a las razones comerciales, ha provocado una deriva peligrosa en España. Fragmentos de sumarios, informes policiales, peritajes diversos, es decir y al fin, conjeturas, se publican en nuestros diarios —y lamento decir que muy especialmente en el nuestro— sin ningún filtro. Solo protegidos por el argumento de autoridad que inspiran sus autores. Pero, por desgracia, policías, fiscales e instructores son, como cualquiera, víctimas de sesgos, confusiones y errores. A veces son víctimas también de su insuficiencia intelectual. Y otras, aunque las menos, practican, lisa y llanamente, la mentira.

Cualquier cosa que un periódico publica debe atenerse al criterio de veracidad. Es decir, un periódico no puede mentir entre comillas protegido por el falaz argumento de autoridad. Ese tipo de construcciones gramaticales, y exculpatorias, tan caras a nuestro estilo: «La Udef dice…» Si el periódico decide publicar un fragmento de sumario debe cumplir una de estas dos condiciones. La primera es que el periódico esté convencido de que lo que relata es verdadero. Es decir, que no se trata de una posibilidad, sino de un hecho. Por supuesto el periódico puede equivocarse. Pero su punto de partida es la convicción. No lo cree la Udef. Lo cree el periódico. Y punto.

Como es natural esta condición de solidez se da pocas veces. La verdad de un sumario suele ser una «truth in progress». También en este caso el periódico puede estar convencido de la utilidad de su publicación. Pero II)es imprescindible que al tratarse de una verdad en marcha, de una verdad aún sujeta a versiones, el periódico incluya las versiones de todas las partes. ¿Qué es lo que sucede con los sumarios secretos? Que la verdad de la otra parte no puede publicare ¡en razón precisamente del carácter secreto del sumario!, porque las partes aún no han tenido acceso a lo que el periódico publica con tanto desparpajo. No creo que sea necesario subrayarte la falta de ecuanimidad, la indefensión que estas condiciones de publicación garantizan. Una indefensión que, por cierto, se practica incluso a posteriori. Para ponerte un ejemplo reciente y doméstico: observa el tratamiento que dio el periódico a la verdad provisional sobre los pagos a Rato de Lazard y el que le dio meses después a la verdad tout court.

Alrededor de estos delicados asuntos hay infinidad de cuestiones de interés. A mi juicio el periodismo debe reflexionar profundamente sobre ellas, porque ahí también está una de las razones dolorosas de su desprestigio y de su crisis. Ni que decir tiene que estoy a tu disposición para continuar este diálogo cuándo y cómo quieras.

Abrazo grande
A.”

     Arcadi Espada

“Deadline-USA” (proyectado en España como “el cuarto poder”).

 

 

 

 

 

 

 

Fuente: ***

 

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El derecho a la delación con premio.

Comentario a la sentencia del Tribunal Supremo, Sala de lo contencioso, sección 3, de 20 de abril de 2017 [Roj: STS 1528/2017] .

1.-La mercantil ADVEO GROUP INTERNATIONAL, S.A. (antes UNIPAPEL, SA) fue sancionada por la Comisión Nacional de la Competencia por ciertas infracciones en esta materia. No obstante, obtuvo una sentencia favorable de la Audiencia Nacional, contraria a la punición. Sin embargo, en recurso de casación interpuesto por la Abogacía del Estado dicha sentencia fue casada y anulada. Cabe añadir que la multa ascendía a 2.013.468.-euros.

En síntesis, la persona jurídica castigada –y otras empresas- constituyeron la entidad instrumental HISPAPEL. El Tribunal Supremo, después de examinar los diferentes alegatos, apreció objeto anticompetitivo en la constitución y actividades de HISPAPEL  y, por tanto, entendió que la sanción luego recurrida se ajustaba a Derecho.  En concreto, se consideró que la empresa citada había servido como cauce para efectuar acuerdos de reparto geográfico del mercado de la producción de sobres de papel y para la fijación de precios de dicho producto. Ahora bien, entendió que la cuantía de la condena debía ser recalculada. A esta conclusión se llegó tras la evacuación de ciertos aspectos enjundiosos.

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2.-El Tribunal admite la adecuación a Derecho del sistema punitivo español en el sector de la defensa de la competencia. En concreto, se prevé una sanción que tiene como límite el 1%, el 5%  o el 10% del volumen de negocios total de la empresa infractora, según se trate de infracciones leves, graves o muy graves. Ahora bien, sobre ese punto de partida se aplican después ciertos correctivos como la dimensión y características del mercado específico afectado por la transgresión, la cuota que dentro de él tenga la empresa infractora y los beneficios ilícitos por ella obtenidos como consecuencia de la contravención.

En conclusión,  este mapa represivo respeta las exigencias de efectividad y capacidad disuasoria y también el principio de proporcionalidad. Esto da pie a algunas meditaciones obiter dicta del Tribunal. Por ejemplo, la sugerencia de que el legislador nos regale en el futuro como elemento para la valoración del quantum sancionador el factor de la probabilidad en la detección de las conductas infractoras.  Ello nos lleva al examen del problema de la fácil ocultación  de las conductas anticompetitivas. Aparece en la sentencia, ya al final, el delicado tema del derecho a la clemencia que, por cierto, ha sido recogido con una cierta generosidad en la reciente legislación de procedimiento administrativo (Ley 39/2015).

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3.-La papelera expedientada suministró diversos datos e informaciones a la autoridad nacional de la competencia, pero ésta determinó que no aportaban ningún “valor añadido significativo” a la documentación que ya se disponía. Este parámetro, por cierto, es el que aparece en la Ley 39/2015.

Pues bien, el Tribunal Supremo  remacha que los materiales comunicados fueron determinantes para comprobar el alcance y la naturaleza jurídica de la inobservancia legal. Además, se trataba de noticias fiables, proporcionadas  con un “significativo grado de colaboración mostrado con anterioridad al inicio de la información reservada (8 de octubre de 2010) y la incoación del expediente sancionador NUM000, que se produjo el 16 de marzo de 2011 (en relación con la presentación de los escritos de 14 y 24 de septiembre de 2010) y el reconocimiento del ilícito infractor por el presunto responsable”. En consecuencia, el Tribunal Supremo anula la punición inicialmente impuesta y ordena a la Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia que la tase de nuevo, de acuerdo con las previsiones legales examinadas en la sentencia y sin incurrir en reformatio in pejus. Se trata, en definitiva, de un auténtico derecho a la clemencia. Esta interpretación puede ser muy jugosa cuando se aplique el mecanismo de la exención o reducción de la multa configurado en el art.  62 de la Ley 39/2015, de procedimiento administrativo común de las Administraciones Públicas.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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25 de abril

El precedente de este cuaderno fue un blog vinculado a unas sesiones mensuales de actualización jurídica para alcaldes y concejales que tuve el gusto de dirigir en los años 2011-2012 en la Asociación Catalana de Municipios. Una de las secciones que más gustaban se llamaba “Imàgenes del Derecho” y consistía en una reflexión sobre algún  cuestión de Derecho a partir de una fotografía, un discurso, un poema, una canción o una película. El 29 de abril de 2011 publiqué este articulillo y su correspondiente documento gráfico y hoy lo pongo en castellano para deleite de mis lectores.

 

“25 de abril”

(publicado en catalán el 29 de abril de 2011).

1.-El 25 de abril del 1974, un amplísimo grupo de militares portugueses –articulados dentro del “Movimento das Forças Armadas”- ´dio un golpe de Estado y derrocó el régimen republicano, que tenía como primer ministro a Marcelo Caetano. El sistema político destronado había sido calificado de diversas maneras por los historiadores. Para algunos, se trataba de una “República autoritaria” y, para otros, era uno de los mejores ejemplos del “Estado corporativo”. Su principal ideólogo fue A. de Oliveira Salazar, presidente del Gobierno de  1932 a 1968 y teórico fundamental del “Estado novo”, empapado de una relativa influencia del fascismo italiano, de un reforzamiento del papel de la Iglesia y del anticomunismo propio de la época.

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2.-El golpe dio lugar a una fase convulsa, en parte propiciada por la heterogeneidad del movimiento. Así, el mismo general Spínola –que aparece en el documento que adjuntamos- intentaría un golpe militar desde posiciones reaccionarias el 11 de marzo de 1975. En el seno de los militares se agrupaban, de hecho, sectores moderados –como el representado por el capitán Vítor Alves, que murió en enero del presenta año- y grupos de izquierda radicalizados. El nombre relevante en este último ámbito era, sin duda, el oficial Otelo Saraiva de Carvalho. Finalmente, no obstante, la nueva Constitución fue aprobada en 1976.

Estas frías y cortas notas no son suficientes para describir el impacto que supuso la “Revoluçao dos cravos” en la retina de la Historia. A favor del mito juegan su carácter incruento y sin derramamiento de sangre, la entrega espontánea de claveles a los soldados, la conciencia de que sólo el golpe podría poner fin a las absurdas y sangrantes guerras en los territorios coloniales de Ultramar y –evidentemente- la canción de Zeca Alfonso, “Grandôla, vila morena”, elegida por el mismo Saraiva de Carvalho como señal radiofónica para la salida de tropas a la calle.

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3.-Desde el punto de vista jurídico, debemos hacer dos consideraciones. En primer lugar, la influencia que la Constitución portuguesa de 1976 tuvo en la Constitución española de  1978, especialmente por lo que respecta a los derechos sociales o “Principios rectores de la política social y económica”. El tema ha sido muy bien estudiado en el volumen coordinado por el profesor TAJADURA TEJADA, La Constitución portuguesa de 1976. Un estudio académcio treinta años después, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, 2006. Es especialmente recomendable el artículo inicial del mismo profesor Tajadura, donde reflexiona sobre la inviabilidad de los principios constitucionales en el marco de la aldea global.

Un segundo punto se refiere directamente al documento que acompañamos, que es la portada del diario República, correspondiente al número que apareció justo el día del golpe. Puede verse al final la expresión “ESTE DIARIO NO FUE VISADO POR NINGUNA COMISIÓN DE CENSURA”. Es decir, el periódico vulneró aquella misma noche su obligación de someterse a censura previa. Este trámite era uno de los más odiosos del régimen salazarista y, de hecho, una de las medidas inmediatas del programa del “Movimento das Forças Armadas” era “A aboliçao de censura e examen previo” (epígrafe A)2 g).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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