Altre cop sobre modificació de normes i tècnica legislativa

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1.-Els reis ens han deixat –com cada any-una munió de reformes. Alguns han tingut una dosi extra de carbó (per exemple, els deutors tributaris per l’IRPF). Aquest allau típic de final d’any (entre Santa Llúcia i Reis, més o menys) em fa imaginar la possibilitat d’establir un calendari de Grans Reformes que fos fix cada any (per exemple, els darrers quinze dies de desembre). Això deixaria l’ordenament estable la resta de l’any (almenys, a nivell de normes amb rang de llei estatals i autonòmiques). Quin plaer, dedicar onze mesos i mig a estudiar les modificacions promulgades amb la seguretat de que res no es mou!

 

 

2.-Bromes apart, he estat aquests dies passejant amb el mestre QUINTERO OLIVARES  i el seu incisiu La enseñanza del Derecho en la encrucijada. Derecho académico, docència universitaria y mundo professional.

 

El penalista ens proposa admetre la realitat del canvi de lleis (que també ha sofert força el Codi Penal als darrers vint anys):

 

“La “inestabilidad” de un sistema legal, por otra parte, es algo que no tiene nada que ver con la bondad o maldad de las leyes que se incorporan. La contínua modificación puede, por lo tanto, ser comprendida, sin perjuicio de que muchas veces no estemos conformes con lo que se añade o se suprime, ni menos aún con la imagen que se ofrece del recurso a la ley penal como purga de Benito que todo resolverá. Pero eso no afecta al hecho esencial: la modificación de las leyes, más o menos frecuente, hay que tomarla como consubstancial al derecho. En cambio, el estatismo del sistema legal ha de verse como una anormalidad.”

 

 

3.-Dit això, li agafo una idea elemental de tècnica legislativa. En concret –parlant del Codi Penal- suggereix reduir la seva extensió i distingir entre un Codi Penal “autèntic” o Llei General i normes penals especials, que patirien transformacions més accelerades a causa de la seva temàtica (medi ambient, delictes econòmiques, trànsit, etc.).

 

En certa manera, això s’intenta respectar a les principals lleis administratives (la vigent Llei estatal del Sòl podria ser un bon cas, encara que forçat per la reduïda extensió de la competència estatal). Ara bé, hem de reconèixer que cada dia ens allunyem més, per exemple, de la senzillesa i claredat que tenia la Llei de Procediment Administratiu de 1958. Un text amb aquesta factura seria suficient per a regular el procediment administratiu. La degradació també és perceptible si compareu la Llei General Tributària de 1963 i la baluerna en què s’està convertint l’actual LGT.

 

*Font: Klara’s Street

 

Quant a Joan Amenós Álamo

Professor de Dret Administratiu
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2 respostes a Altre cop sobre modificació de normes i tècnica legislativa

  1. RUTH diu:

    Muy interesante y actual esta entrada…..

    Lo cierto es que es una verdadera losa que pesa sobre los juristas la multitud de reformas que estamos viviendo de forma constante actualmente.

    Comparto la opinión del penalista Quintero Olivares en el sentido de que las leyes deben adatarse a los tiempos y a la realidad social. No obstante no deja de ser inquietante a mi juicio la inseguridad jurídica que inevitablemente se crea “en el ambiente”. Un claro ejemplo lo tenemos en la ya anunciada nueva reforma del Código Penal. Puede decirse que casi acaba de arrancar la puesta en práctica de la última gran reforma, esto es, la LO 5/2010 de 22 de Junio publicada en el BOE el 23 del mismo mes y entrando en vigor el 23 de Diciembre de 2010. No obstante, ya se anuncia una nueva gran reforma.

    Estamos viviendo un caos legislativo. Entre las más sonadas, desde la época estival hasta hoy hemos sido testigos de una nueva Ley del Registro Civil, nueva Ley de contratos de crédito al consumo, Ley de depósito legal y en Octubre la reforma en la LEC llevada a cabo por la Ley de medidas de Agilización Procesal (cuando no hace nada tuvimos asimismo una gran reforma procesal con la Nueva Oficina Judicial), entre muchas otras.

    Otro problema añadido a todo esto es que las nuevas leyes modifican a su vez otras creando de este modo una concatenación de reformas. Por ejemplo, La nueva Ley del Registro Civil de 21 de Julio de 2011 modificó algunos preceptos del Código Civil así como de la LEC y, por otro lado, la LO 8/2011 de 21 de Julio, complementaria de la nueva Ley del Registro Civil, modificó asimismo la LOPJ.

    Francamente, me cuesta ver la seguridad jurídica que proclama el artículo 9. 3 de nuestra Norma Fundamental de 1978.

    ¡¡Saludos!!

    Ruth

  2. Joan Amenós Álamo diu:

    En efecto, Ruth, la seguridad jurídica queda realmente dañada. En realidad, los únicos que conocéis realmente el ordenamiento jurídico sois vosotros, siempre atentos a los cambios.
    Lo peor es que esto parece imparable y va a más.

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